Генерация жалобы

[povesma]

Сейчас что в PDF, что в HTML жалоба генерируется примерно в таком виде:
От кого
кому
Тело жалобы
слова про фотографии
Сами фотографии

Дата Фамилия

Сейчас это приводит к вот таким случаям:
(с фейсбука) Друзі, прийшла відповідь від МВС України. Пишуть - "повідомляємо, що згідно вимог ст. 8 Закону України "Про звернення громадян" письмове звернення не підписане автором визначається анонімним і розгляду не підлягає". Лист яз роздруковувала із укрями, підписувала особисто і вказувала прізвище. Це я щось не так зробила чи мені написали відписку? Що робити далі?
Это потому, что подпись была ПОД ПРИЛОЖЕНИЯМИ к жалобе, а не под самой жалобой.

Нужно это поменять, чтобы было:

1. Убрать хардкод "Кому", "Жалоба" - дать возможность администратору формировать ПОЛНОСТЬЮ весь текст жалобы, очень желательно для разных языков.
2. Дать вожможность администратору устанавливать последовательность блоков, если это сложно сделать быстро, то как миниму вручную установить такой порядок:
   От кого
   кому
   Тело жалобы
   Слова: "До скарги додаю фотографії недоліків"
   Дата Фамилия
   Сами фотографии с новой страницы. ФОтографии ооочень желательно компоновать по 2 шт на страницу.