From 7ff4ac7e7c95da04d48a215dc31854ed9933a87e Mon Sep 17 00:00:00 2001 From: beliebig <50301156+beliebig@users.noreply.github.com> Date: Tue, 21 May 2024 09:31:37 +0200 Subject: [PATCH 01/17] Create 5PrinzipienPlakat-Digitalcheck --- src/5PrinzipienPlakat-Digitalcheck | 45 ++++++++++++++++++++++++++++++ 1 file changed, 45 insertions(+) create mode 100644 src/5PrinzipienPlakat-Digitalcheck diff --git a/src/5PrinzipienPlakat-Digitalcheck b/src/5PrinzipienPlakat-Digitalcheck new file mode 100644 index 0000000..3b053a1 --- /dev/null +++ b/src/5PrinzipienPlakat-Digitalcheck @@ -0,0 +1,45 @@ +Version 1.3 - 07.05.2024 + +**Der Digitalcheck** +#Fünf Prinzipien für digitaltaugliche Gesetzgebung + +## 1 Digitale Kommunikation sicherstellen +Für eine digitale Umsetzung müssen neue Regelungsvorhaben die digitale Kommunikation sicherstellen: beispielsweise zwischen Verwaltungen untereinander oder zwischen Verwaltung und Unternehmen, Bürgerinnen und Bürgern oder anderen gesellschaftlichen Akteurinnen und Akteuren. + +- Dier Inhalt des Regelungsvorhabens ist technologieoffen. +- Medienbrüche sind vermieden. +- Analoge Schriftformerfordernisse und Nachweispflichten sind vermieden. +- Barrierefreiheit und deren Anforderungen sind ermöglicht. + + +## 2 Wiederverwendung von Daten & Standards ermöglichen +Ein wichtiger Faktor für die digitale Umsetzung eines neuen Regelungsvorhabens ist die Frage, welche Daten erforderlich sind und ggf. bereits (an anderer Stelle) vorliegen. Relevant sind zudem bestehende Standards, die eine Implementierung begünstigen und sicherstellen können. Beides hilft, Schnittstellen für unterschiedliche betroffene Behörden und digitale Prozesse herzustellen. + +- Rechtliche Voraussetzungen für Daten-Austauschverfahren sind im Regelungsvorhaben geschaffen. Bestehende Datenerfassungs- und Austauschverfahren, Register und weitere Quellen wurden berücksichtigt (vgl. Once-Only Gedanke). +- Es besteht die Voraussetzung für die Verwendung bestehender relevanter Daten, Standards, Richtlinien und Komponenten. Barrierefreiheit und Anforderungen für Barrierefreiheit sind ermöglicht. + + +## 3 Datenschutz & Informationssicherheit gewährleisten +Neue Regelungsvorhaben müssen die sichere und verhältnismäßige Verwendung von Daten gewährleisten sowie die erhobenen und zu verarbeitenden Daten schützen, um Betrug, Diebstahl oder falsche Verwendung zu verhindern. + +- Der Erfüllungsaufwand berücksichtigt die für die Erfüllung der Vorgaben der Informationssicherheit notwendigen finanziellen und personellen Ressourcen. +- Es wurden Datenschutz-Expertise und IT-Sicherheitsexpertise konsultiert oder berücksichtigt. +- (Gesetzliche) Anforderungen des Datenschutzes, insbesondere der Datensparsamkeit, und der Informationssicherheit sind berücksichtigt. + + +## 4 Klare Regelungen für eine digitale Ausführung finden +Voraussetzung für einen erfolgreichen digitalen Vollzug sowie eine Automatisierung von Prozessen sind eindeutige und klare Regelungen. Komplizierte, schwer verständliche Regelungskonstrukte erschweren eine digitale Ausführung. + +- Die Regelungen wurden mit am Vollzug beteiligten Verwaltungen, Unternehmen, Organisationen oder Bürgerinnen und Bürgern auf Verständlichkeit getestet. +- Bei verfahrenstechnischen Anforderungen kann das Regelungsvorhaben in Aufgaben bzw. chronologische Schritte übersetzt werden. +- Klare Entscheidungsstrukturen liegen vor durch eindeutige Kriterien sowie kohärente und logische Systematik. Ausnahmen sind klar gekennzeichnet. +- Rechtsbegriffe sind harmonisiert. Alle Begriffe sind klar und eindeutig. Auslegungen verhindern eine einheitliche Umsetzung. + + +## 5 Automatisierung ermöglichen +Digitalisierung ermöglicht eine beinahe kostenlose Skalierung von einmal erstellten Artefakten. Diesen Vorteil müssen neue Regelungsvorhaben berücksichtigen. Ein Regelungsvorhaben, das Ermessensspielraum lässt, kann nicht vollständig automatisiert werden: Soweit es dem Regelungsziel dient, sollte darauf verzichtet werden. + +- IT-Expertise wurde bei der Erstellung einbezogen. +- Das Regelungsvorhaben schafft rechtliche Voraussetzungen für automatisierte und/oder antragslose Verfahren. +- Klare Entscheidungsstrukturen liegen vor; durch eindeutige Kriterien sowie kohärente und logische Systematik. +- Rechtsbegriffe sind harmonisiert. Alle Begriffe sind klar und eindeutig. Auslegungen verhindern die vollständige Automatisierung von Umsetzungsprozessen. From 617903ee0e0e6d1a7da1b5dec41782a42f8ab3e4 Mon Sep 17 00:00:00 2001 From: beliebig <50301156+beliebig@users.noreply.github.com> Date: Tue, 21 May 2024 09:31:55 +0200 Subject: [PATCH 02/17] Rename 5PrinzipienPlakat-Digitalcheck to 5PrinzipienPlakat-digitalcheck --- ...inzipienPlakat-Digitalcheck => 5PrinzipienPlakat-digitalcheck} | 0 1 file changed, 0 insertions(+), 0 deletions(-) rename src/{5PrinzipienPlakat-Digitalcheck => 5PrinzipienPlakat-digitalcheck} (100%) diff --git a/src/5PrinzipienPlakat-Digitalcheck b/src/5PrinzipienPlakat-digitalcheck similarity index 100% rename from src/5PrinzipienPlakat-Digitalcheck rename to src/5PrinzipienPlakat-digitalcheck From 1a8df8492711b2c5df5194a8ff63f4bdb3277b41 Mon Sep 17 00:00:00 2001 From: beliebig <50301156+beliebig@users.noreply.github.com> Date: Tue, 21 May 2024 09:32:13 +0200 Subject: [PATCH 03/17] Rename 5PrinzipienPlakat-digitalcheck to 5PrinzipienPlakat-digitalcheck.md --- ...ipienPlakat-digitalcheck => 5PrinzipienPlakat-digitalcheck.md} | 0 1 file changed, 0 insertions(+), 0 deletions(-) rename src/{5PrinzipienPlakat-digitalcheck => 5PrinzipienPlakat-digitalcheck.md} (100%) diff --git a/src/5PrinzipienPlakat-digitalcheck b/src/5PrinzipienPlakat-digitalcheck.md similarity index 100% rename from src/5PrinzipienPlakat-digitalcheck rename to src/5PrinzipienPlakat-digitalcheck.md From 67ae63db29d8a77587a88d98b93fb2387831b0f5 Mon Sep 17 00:00:00 2001 From: beliebig <50301156+beliebig@users.noreply.github.com> Date: Tue, 21 May 2024 09:32:37 +0200 Subject: [PATCH 04/17] Update 5PrinzipienPlakat-digitalcheck.md --- src/5PrinzipienPlakat-digitalcheck.md | 3 ++- 1 file changed, 2 insertions(+), 1 deletion(-) diff --git a/src/5PrinzipienPlakat-digitalcheck.md b/src/5PrinzipienPlakat-digitalcheck.md index 3b053a1..1e84ebe 100644 --- a/src/5PrinzipienPlakat-digitalcheck.md +++ b/src/5PrinzipienPlakat-digitalcheck.md @@ -1,7 +1,8 @@ Version 1.3 - 07.05.2024 **Der Digitalcheck** -#Fünf Prinzipien für digitaltaugliche Gesetzgebung + +# Fünf Prinzipien für digitaltaugliche Gesetzgebung ## 1 Digitale Kommunikation sicherstellen Für eine digitale Umsetzung müssen neue Regelungsvorhaben die digitale Kommunikation sicherstellen: beispielsweise zwischen Verwaltungen untereinander oder zwischen Verwaltung und Unternehmen, Bürgerinnen und Bürgern oder anderen gesellschaftlichen Akteurinnen und Akteuren. From f8c41f343cff2db2b238816866ce1e096163858f Mon Sep 17 00:00:00 2001 From: beliebig <50301156+beliebig@users.noreply.github.com> Date: Tue, 21 May 2024 09:33:47 +0200 Subject: [PATCH 05/17] Create begleitendeDokumentation-digitalcheck.md --- src/begleitendeDokumentation-digitalcheck.md | 2 ++ 1 file changed, 2 insertions(+) create mode 100644 src/begleitendeDokumentation-digitalcheck.md diff --git a/src/begleitendeDokumentation-digitalcheck.md b/src/begleitendeDokumentation-digitalcheck.md new file mode 100644 index 0000000..814ed23 --- /dev/null +++ b/src/begleitendeDokumentation-digitalcheck.md @@ -0,0 +1,2 @@ +Version 1.3 - 07.05.2024 + From 7ece78e512bfe94e3b460647150e715974001404 Mon Sep 17 00:00:00 2001 From: beliebig <50301156+beliebig@users.noreply.github.com> Date: Tue, 21 May 2024 09:34:08 +0200 Subject: [PATCH 06/17] Create hilfestellungen-digitalcheck.md --- src/hilfestellungen-digitalcheck.md | 2 ++ 1 file changed, 2 insertions(+) create mode 100644 src/hilfestellungen-digitalcheck.md diff --git a/src/hilfestellungen-digitalcheck.md b/src/hilfestellungen-digitalcheck.md new file mode 100644 index 0000000..814ed23 --- /dev/null +++ b/src/hilfestellungen-digitalcheck.md @@ -0,0 +1,2 @@ +Version 1.3 - 07.05.2024 + From 61ad6e1ad058ba4d9933a4284e8339bb862f5072 Mon Sep 17 00:00:00 2001 From: beliebig <50301156+beliebig@users.noreply.github.com> Date: Tue, 21 May 2024 09:35:24 +0200 Subject: [PATCH 07/17] Add files via upload --- src/img/Ablauf-V1-3-hoch.png | Bin 0 -> 86729 bytes 1 file changed, 0 insertions(+), 0 deletions(-) create mode 100644 src/img/Ablauf-V1-3-hoch.png diff --git a/src/img/Ablauf-V1-3-hoch.png b/src/img/Ablauf-V1-3-hoch.png new file mode 100644 index 0000000000000000000000000000000000000000..68ad9d957814d31400121256c6b55b32525f7a37 GIT binary patch literal 86729 zcmeFZXHZnz7B0FlZX>ox5D5xfks#nk0m&*sK><;MR=R-VWH^xbKJ{{G8}N8rNiLX9PKo+?2g~&oyRx zKrgssJofuWJdJOkO=A!%t@4#8XXG@-Gj^5gBz>`XS|fSDmo1V)8V(Z+j%Rg^ 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+++++++++++++++++++++++++ 1 file changed, 58 insertions(+) create mode 100644 "src/vorpr\303\274fung-digitalcheck.md" diff --git "a/src/vorpr\303\274fung-digitalcheck.md" "b/src/vorpr\303\274fung-digitalcheck.md" new file mode 100644 index 0000000..8c0367d --- /dev/null +++ "b/src/vorpr\303\274fung-digitalcheck.md" @@ -0,0 +1,58 @@ +# Der Digitalcheck: +## Digitaltaugliche Regelungsvorhaben erarbeiten + +### Was sind digitaltaugliche Regelungsvorhaben? + +Digitaltaugliche Regelungsvorhaben ermöglichen die **einfache und wirkungsorientierte Umsetzung** von Regelungsgegenständen, indem sie digitale Möglichkeiten zum Nutzen aller Beteiligten ausschöpfen. Beteiligte sind in diesem Zusammenhang Bürgerinnen und Bürger, Einwohnende, die Verwaltung, Unternehmen und weitere Organisationen wie zum Beispiel Vereine. + +Digitaltaugliche Regelungsvorhaben sind somit ein grundlegendes Element für eine erfolgreiche Digitalisierung in allen Lebensbereichen. Der Nationale Normenkontrollrat (NKR) prüft gemäß seines Auftrags, ob die Digitaltauglichkeit Ihres Regelungsentwurfes nachvollziehbar geprüft ist und veröffentlicht das Ergebnis im Rahmen seiner Stellungnahme. + +Der Digitalcheck gilt für alle Regelungsvorhaben (Gesetze, Verordnungen und Verwaltungsvorschriften), sowohl für neue Vorhaben als auch für Änderungen an bestehenden Regelungen. + +### Der Digitalcheck wird stetig verbessert + +Der Digitalcheck wird iterativ erarbeitet und kontinuierlich verbessert – auch auf Grundlage Ihrer Rückmeldungen. Wenn Sie also Verbesserungsvorschläge oder Ideen haben, melden Sie sich gern per E-Mail beim Digitalcheck Team: [digitalcheck@digitalservice.bund.de](mailto:digitalcheck@digitalservice.bund.de) + +**Bitte benutzen Sie die aktuelle Version.** Diese finden Sie hier: [digitalcheck.bund.de](https://digitalcheck.bund.de) + +### DIE SCHRITTE DES DIGITALCHECK + +1. Mit der Vorprüfung (in diesem Dokument) schätzen Sie den Digitalbezug Ihres Regelungsvorhabens ein. + +2. Mit den Hilfestellungen erarbeiten Sie ein digitaltaugliches Regelungsvorhaben. +Die begleitende Dokumentation schicken Sie an das Sekretariat des Normenkontrollrats. + +Benötigen Sie Hilfe? Sie erreichen uns unter [digitalcheck@digitalservice.bund.de](mailto:digitalcheck@digitalservice.bund.de) oder 0151 4076 7839. Wir helfen Ihnen weiter. + +Version 1.3 - 07.05.2024 | Bitte benutzen Sie die aktuelle Version der Dokumente. Diese finden Sie hier: [digitalcheck.bund.de](https://digitalcheck.bund.de) + +## Schritt 1 des Digitalcheck +## Vorprüfung: Digitalbezug einschätzen +**Version 1.3 – 0705.2024** + +### ZUSAMMENGEFASST +Führen Sie die Vorprüfung zu Beginn Ihrer Arbeit an einem Regelungsvorhaben durch, das heißt: vor der Formulierung eines Regelungstextes. + +Wenn Sie mehrere Regelungen ändern, bündeln Sie diese als inhaltlich sinnvolle Vorhaben, für die Sie jeweils einen Digitalcheck durchführen. + +Bei Fragen hilft Ihnen das Digitalcheck Team ([digitalcheck@digitalservice.bund.de](mailto:digitalcheck@digitalservice.bund.de), 0151 4076 7839). + +**Titel des Regelungsvorhabens**: _[Freitextfeld]_ + +### Digitalbezug liegt vor, wenn die Umsetzung des Regelungsvorhabens voraussichtlich … +- eine Anpassung oder Neuentwicklung einer IT-Lösung zur Folge haben wird. +- Verpflichtungen für Beteiligte* zur Folge haben wird. +- einen Datenaustausch oder eine Wiederverwendung von Daten zur Folge haben, oder durch diese vereinfacht werden könnte. +- Interaktion und/oder Kommunikation zwischen Beteiligten* zur Folge haben wird. +- durch (Teil-)Automatisierung und/oder digitaler Dokumentation verbessert wird. +_* Beteiligte sind in diesem Zusammenhang Bürgerinnen und Bürger, Einwohnende, die Verwaltung, Unternehmen und weitere Organisationen +wie z.B. Vereine._ + +**Wenn mindestens eine dieser Aussagen zutrifft**, erarbeiten Sie als nächstes ein digitaltaugliches Regelungsvorhaben. **Hilfestellungen** finden Sie auf digitalcheck.bund.de, etwa zu Visualisierungen, dem Einbezug von Digital- & Umsetzungsexpertise und inhaltlichen Aspekten. Dort können Sie auch die **begleitende Dokumentation** des Digitalcheck finden, die Sie ausfüllen und mit Beginn der Ressortabstimmung und der Einbindung des Normenkontrollrats an das Sekretariat des NKR schicken. + +### Digitalbezug liegt nicht vor, wenn die Umsetzung des Regelungsvorhabens voraussichtlich … +- durch digitale Möglichkeiten nicht verbessert oder erleichtert wird. + +**Sollte nur diese Aussage zutreffen**, erläutern Sie bitte Ihre Einschätzung: _[Freitextfeld]_ + +Schicken Sie die Vorprüfung an das Sekretariat des NKR. Die für Ihr Haus zuständige Ansprechperson finden Sie hier: [normenkontrollrat.bund.de/Webs/NKR/DE/der-nkr/sekretariat/sekretariat_node.html](https://www.normenkontrollrat.bund.de/Webs/NKR/DE/der-nkr/sekretariat/sekretariat_node.html) Damit ist der Digitalcheck für Sie beendet. From 3c65d0226ec661748d08073aa02dfae6186a6d0c Mon Sep 17 00:00:00 2001 From: beliebig <50301156+beliebig@users.noreply.github.com> Date: Tue, 21 May 2024 09:42:52 +0200 Subject: [PATCH 11/17] =?UTF-8?q?Update=20vorpr=C3=BCfung-digitalcheck.md?= =?UTF-8?q?=20-=20Insert=20Graphic?= MIME-Version: 1.0 Content-Type: text/plain; charset=UTF-8 Content-Transfer-Encoding: 8bit --- "src/vorpr\303\274fung-digitalcheck.md" | 2 ++ 1 file changed, 2 insertions(+) diff --git "a/src/vorpr\303\274fung-digitalcheck.md" "b/src/vorpr\303\274fung-digitalcheck.md" index 8c0367d..2b1d796 100644 --- "a/src/vorpr\303\274fung-digitalcheck.md" +++ "b/src/vorpr\303\274fung-digitalcheck.md" @@ -17,6 +17,8 @@ Der Digitalcheck wird iterativ erarbeitet und kontinuierlich verbessert – auch ### DIE SCHRITTE DES DIGITALCHECK +![Die zwei Schritte des Digitalcheck nacheinander auf einer Zeitachse abgebildet](./img/Ablauf-V1-3-hoch.png "Ablaufdiagramm des Digitalchecks") + 1. Mit der Vorprüfung (in diesem Dokument) schätzen Sie den Digitalbezug Ihres Regelungsvorhabens ein. 2. Mit den Hilfestellungen erarbeiten Sie ein digitaltaugliches Regelungsvorhaben. From c0da3a95758ab6356a8c8f3cc21ab054c1fc628d Mon Sep 17 00:00:00 2001 From: CodeWithLena <168072887+CodeWithLena@users.noreply.github.com> Date: Tue, 21 May 2024 10:10:45 +0200 Subject: [PATCH 12/17] Update begleitendeDokumentation-digitalcheck.md --- src/begleitendeDokumentation-digitalcheck.md | 149 ++++++++++++++++++- 1 file changed, 148 insertions(+), 1 deletion(-) diff --git a/src/begleitendeDokumentation-digitalcheck.md b/src/begleitendeDokumentation-digitalcheck.md index 814ed23..c6e08da 100644 --- a/src/begleitendeDokumentation-digitalcheck.md +++ b/src/begleitendeDokumentation-digitalcheck.md @@ -1,2 +1,149 @@ -Version 1.3 - 07.05.2024 +Version 1.3 – 07.05.2024 +### Schritt 2 des Digitalcheck +# Hilfestellungen, um ein digitaltaugliches Regelungsvorhaben zu erarbeiten + +### ZUSAMMENGEFASST + +Im zweiten Schritt geht es darum, dass Sie **Ihr Regelungsvorhaben so digitaltauglich wie möglich formulieren**. In diesem Schritt haben Sie den größten Einfluss auf die Digitaltauglichkeit. Nutzen Sie daher aktiv den Gestaltungsspielraum, den Sie am Anfang der Arbeit an einem Vorhaben haben. + +- Visualisieren Sie die Umsetzung Ihrer Regelungsidee (möglichst vor der ersten Verschriftlichung). +- Beziehen Sie andere Blickwinkel ein. +- Orientieren Sie sich an den fünf Prinzipien für digitaltaugliche Gesetzgebung. +- Arbeiten Sie mit der begleitenden Dokumentation. Fangen Sie damit früh an. Diese schicken Sie zur Prüfung der Digitaltauglichkeit an das NKR-Sekretariat. **Dieser Schritt ist verbindlich.** + +### Visualisieren Sie die Umsetzung des Regelungsvorhabens + +Eine Visualisierung der Umsetzung Ihres Regelungsvorhabens hilft Ihnen dabei, die Auswirkung der Umsetzung auf Betroffene* besser zu verstehen. Zusammenhänge werden sichtbar und Sie können Möglichkeiten der Digitalisierung in der Umsetzung identifizieren. + +_* Von dem Regelungsvorhaben Betroffene sind jene, die selbst Zielgruppe des Vorhabens sind oder für die sich Rahmenbedingungen durch dieses Regelungsvorhaben ändern._ + +Visualisieren Sie vor der ersten Textarbeit, um Aspekte der Digitaltauglichkeit frühzeitig zu erkennen und bei der Verschriftlichung Ihres Regelungsvorhabens berücksichtigen zu können. + +#### Vorteile von Visualisierungen +- Visuelle Darstellungen komplexer Sachverhalte sind schneller und intuitiver erfassbar als Text. +- Beim Visualisieren setzen Sie sich mit digitalen Möglichkeiten auseinander, dadurch entstehen neue Lösungen. +- Visualisierungen helfen bei der Kommunikation Ihrer Regelungsidee (z. B. in Abstimmungen, Gesprächen mit Umsetzungsinstanzen). +- Eine digitale Umsetzung schafft neue Möglichkeiten und erfordert dadurch andere Prozesse, die sich gut visuell abbilden lassen (z. B. Zusammenfassung von Schritten durch Automatisierung, Datenabgleich/-austausch, Entscheidungslogiken). +- Eine Visualisierung hilft Ihnen, Logikbrüche, Medienbrüche, Inkonsistenzen, offene Verfahrensenden, Schleifen, uneinheitliche Rechtsbegriffe zu erkennen. Sie kann Ihnen außerdem dabei helfen, vermeidbare Schriftformerfordernisse oder analoge Nachweise zu erkennen und zu vermeiden. + +#### Welche Art der Visualisierung geeignet ist +Es gibt unterschiedliche Arten der Visualisierung (oft auch Notationen genannt). Je nach Zielsetzung eignen sich unterschiedliche Visualisierungen: etwa Nutzerreisen, Entscheidungsbäume oder Datenflüsse. Für die Darstellung von Prozessen gibt es standardisierte Methoden, wie z. B. BPMN (Business Process Modeling Notation) oder den Standard des Föderalen Informationsmanagement (FIM). Wenn Sie bisher nicht mit Visualisierungen gearbeitet haben, empfehlen wir Ihnen ein Flussdiagramm. + +#### Visualisierungen des Bestandsrechts +Gegebenenfalls liegen bereits Visualisierungen des Bestandrechts für Ihr Regelungsvorhaben vor, z.B. FIM-Prozessmodelle. Unter Anderem bei der Bundesredaktion können Sie nach bestehenden Visualisierungen für Ihr Regelungsvorhaben fragen: [Bundesredaktion@bmi.bund.de](mailto:bundesredaktion@bmi.bund.de) + +#### So erstellen Sie ein Flussdiagramm +Notieren Sie, wer an der Umsetzung beteiligt ist, und welche Aufgaben und Zuständigkeiten entstehen. Fragen Sie sich: +- Wer oder was ist beteiligt? (z. B. Bürger oder Bürgerin, eine Behörde, ein IT-System, IT-Fachverfahren, oder IT-Anwendung) +- Was passiert? (z. B. prüft Angaben, sendet Daten) +- Wann passiert etwas? (z. B. zeitliche oder prozessuale Abhängigkeit) +- Wo passiert etwas? (z. B. Medium, Format, Ort, Datenbank) +- Warum passiert etwas? (Hinweis auf den Paragrafen) + +Der Start mag Ihnen leichter fallen, wenn Sie als Basis eine zeitliche Abfolge wählen. Wenn Sie mit Stift und Papier beginnen, finden Sie nachfolgend hier einige Elemente, die Sie nutzen können: + +![Grafische Darstellung der oben beschriebenen Visualisierungs-Elemente](./img/Visualisierung-Elemente.png "Visualisierungs-Elemente eines Flussdiagramms") + +Mehr zur Visualisierung mit Flussdiagrammen finden Sie hier: [ondea.de/DE/ZfL/ZfL_node.html](https://www.ondea.de/DE/ZfL/ZfL_node.html), Modul 10 im Video “Visualisierung“. + +#### Wenn die erste Skizze steht: Nutzen Sie die fünf Prinzipien für digitaltaugliche Gesetzgebung + +Markieren Sie in Ihrer Visualisierung, in welchen Schritten die fünf Prinzipien (s. Seite 6 in diesem Dokument) für digitaltaugliche Gesetzgebung relevant sein könnten. Gehen Sie dabei Prinzip für Prinzip durch. Lassen Sie die gewonnenen Erkenntnisse in die digitaltaugliche Gestaltung des Regelungsvorhabens einfließen. + +#### Arbeiten Sie von grob zu fein + +Beginnen Sie mit reduzierten Informationen und ergänzen Sie nach und nach Details in Ihrer Visualisierung. Fangen Sie wortwörtlich mit Stift auf Papier an. Im Mittelpunkt steht der Nutzen der Visualisierung, nicht das verwendete Programm oder die perfekte Anwendung einer Notationsform. + +#### Hier bekommen Sie Hilfe + +In Ihrem Referat, in Ihrem Ministerium oder in nachgelagerten Behörden kann es Kolleginnen und Kollegen geben, die bereits mit Visualisierungen arbeiten oder an einem der Digitalcheck Workshops teilgenommen haben. Bitten Sie sie um Unterstützung oder wenden Sie sich an das Digitalcheck Team (0151 4076 7839, [digitalcheck@digitalservice.bund.de](mailto:digitalcheck@digitalservice.bund.de)). + +#### Die Darstellungen helfen auch denen, die Ihr Regelungsvorhaben umsetzen + +Personen, die Ihre Regelungen digital umsetzen (z. B. Programmiererinnen und Programmierer), denken in Prozessen, Strukturen, Systemen und Zusammenhängen. Eine Visualisierung des Umsetzungsprozesses hilft Ihnen beim Verstehen und Übersetzen Ihrer Regelungsvorhaben und verbessert die Umsetzung. + +Hängen Sie Ihre Visualisierung – schon einfache Scans oder Fotos von Skizzen – Ihrem Regelungsentwurfs an und erleichtern Sie Ihren Kolleginnen und Kollegen z.B. in der Ressortabstimmung oder dem NKR das Verständnis ihres Vorhabens. + +#### Tipp: Schaffen Sie ein gemeinsames Verständnis +Visualisieren Sie gemeinsam. Arbeiten Sie mit Kolleginnen und Kollegen aus Ihrem Referat und anderen Abteilungen zusammen, um Auswirkungen auf angrenzende Rechtsbereiche zu verstehen. Wichtiges Praxiswissen kann von Expertinnen und Experten, Mitarbeitern in den zuständigen Behörden sowie von den betroffenen Bürgerinnen und Bürgern als auch von Unternehmen eingeholt werden. Die Zusammenarbeit schafft ein gemeinsames Verständnis des Regelungsvorhabens und der Umsetzungsmöglichkeiten. Die Diskussion ist häufig ebenso wertvoll wie die entstandene Visualisierung selbst. + +### Beziehen Sie andere Blickwinkel ein + +#### Sprechen Sie mit denen, die Ihr Regelungsvorhaben umsetzen + +Überlegen Sie, wer für die Umsetzung Ihres Regelungsvorhabens zuständig ist. Verstehen Sie so früh wie möglich die Anforderungen derer, die das Regelungsvorhaben in digitale Anwendungen umsetzen und mit diesen arbeiten werden. Dieses Praxiswissen ermöglicht eine reibungslose Umsetzung. + +- Definieren Sie, wer Ihr Regelungsvorhaben umsetzt. Für einen strukturierten Überblick +eignen sich bspw. Stakeholder-Karten. +- Analysieren Sie die Anforderungen derjenigen, die an der Umsetzung Ihres Regelungsvorhabens beteiligt sind. Welche Prozesse oder IT-Systeme gibt es bereits? Müssen diese angepasst werden und wie viel Zeit oder Kapazität steht dafür zur Verfügung? Über welches Wissen und Erfahrung verfügen die Mitarbeitenden? Gibt es bestehende (Open Source-) Software (z.B. IT-Fachverfahren)? +- Überlegen Sie, ob und wie Ihr Regelungsvorhaben digital umgesetzt wird. Welche Daten können nachgenutzt werden? Muss dafür eine Rechtsgrundlage geschaffen werden? Welche Daten oder Prozesse müssen neu geschaffen werden und wer ist dafür zuständig? Wie lange wird die Umsetzung etwa dauern, und welche zeitlichen Abhängigkeiten ergeben sich daraus? Welche Chancen und Hürden sehen Sie für die Beteiligten und deren Rahmenbedingungen? + +#### Sprechen Sie mit denen, die von der Umsetzung betroffen sind + +Um frühzeitig die Bedürfnisse derer zu erfahren, für die ihr Regelungsvorhaben geschrieben wird, empfehlen wir, persönliche Gespräche mit Betroffenen zu führen. So stellen Sie sicher, dass das Wirkungsziel tatsächlich erreicht wird. In fünf bis sechs informellen Gesprächen können Sie bereits wertvolle Erkenntnisse sammeln. Von der Umsetzung Betroffene sind jene, die selbst Zielgruppe des Regelungsaspekts sind, oder für die sich Rahmenbedingungen durch das Regelungsvorhaben ändern. + +Beispiele hierfür: +- Bürgerinnen und Bürger, die eine Leistung beantragen oder Unterlagen einreichen. +- Behörden, die eine (digitale) Leistung selbst anwenden. +- Unternehmen, die Informationen bereitstellen oder Dokumentationen anfertigen. +- Weitere Organisationen, die Daten bereitstellen. + +#### Ziehen Sie Expertinnen und Experten hinzu + +Zusätzliche Expertise in den Bereichen Digitalisierung, Datenschutz, Barrierefreiheit und Gestaltung von Dienstleistungen kann Ihnen dabei helfen, konkrete Fragen zu beantworten und die digitale Umsetzung besser zu verstehen. Das gibt Ihnen wichtige Impulse zu Aspekten, die Sie bei der Erarbeitung Ihres Regelungsvorhabens bedenken sollten. Expertise finden Sie unter anderem direkt in Ihrem Haus: In jedem Ministerium arbeiten Expertinnen und Experten beispielsweise zu Datenschutz und Barrierefreiheit. In diesen Themen hilft Ihnen auch der Bundesbeauftragte für den Datenschutz und die Informationsfreiheit (BfDI). Kolleginnen und Kollegen, die schon einmal ein ähnliches Vorhaben bearbeitet haben, können Ihnen ggf. ebenso weiterhelfen. Auch auf das Fachwissen in nachgelagerten Behörden können Sie zurückgreifen oder externe Expertise aus Wissenschaft, Wirtschaft und Zivilgesellschaft einbinden. + +Sie können auch die Digital- & Umsetzungsexpertise des Digitalcheck Teams für eine vertrauliche Beratung und Unterstützung in Anspruch nehmen. Je früher in Ihrem Vorhaben Sie auf das Beratungsangebot zukommen, desto besser kann das Team Sie unterstützen. (0151 4076 7839, [digitalcheck@digitalservice.bund.de](mailto:digitalcheck@digitalservice.bund.de)) + +#### Tipp: Arbeiten Sie im Team + +Gemeinsam mit anderen gelingt es Ihnen besser, alle relevanten Aspekte und Blickwinkel für digitaltaugliche Regelungen zu identifizieren. Tauschen Sie sich darum beispielsweise für die Vorprüfung mit Personen aus Ihrem Referat aus oder erstellen Sie Visualisierungen in der Gruppe. + +### Orientieren Sie sich an den fünf Prinzipien für digitaltaugliche Gesetzgebung + +Nutzen Sie die fünf Prinzipien für digitaltaugliche Gesetzgebung bei der Arbeit am Regelungsvorhaben: + +1. Digitale Kommunikation sicherstellen +2. Wiederverwendung von Daten & Standards ermöglichen +3. Datenschutz & Informationssicherheit gewährleisten +4. Klare Regelungen für eine digitale Ausführung finden +5. Automatisierung ermöglichen + +Sie finden die Prinzipien in detaillierter Ausführung und mit Beispielen versehen in der begleitenden Dokumentation und als A4-Poster auf [digitalcheck.bund.de](https://digitalcheck.bund.de). + +Funktionsweise und Hintergrund der Prinzipien werden in diesem Blogbeitrag erklärt: [digitalservice.bund.de/blog/digitalcheck-fuenf-prinzipien-fuer-digitaltaugliche-gesetze](https://digitalservice.bund.de/blog/digitalcheck-fuenf-prinzipien-fuer-digitaltaugliche-gesetze) + +### Arbeiten Sie mit der begleitenden Dokumentation des Digitalcheck + +Die begleitende Dokumentation greift die anderen Methoden zur Erarbeitung digitaltauglicher Regelungen auf: die Visualisierung des Vollzugs, das Einbeziehen anderer Blickwinkel und die fünf Prinzipien der Digitaltauglichkeit. Die besten Ergebnisse erhalten Sie, wenn Sie sich bereits in der Recherche mit der begleitenden Dokumentation auseinandersetzen. Neue Erkenntnisse tragen Sie fortlaufend ein, damit Ihre Kolleginnen und Kollegen und der NKR Ihre Entscheidungen zur Digitaltauglichkeit nachvollziehen können. + +Die begleitende Dokumentation unterstützt Sie dabei, **alle Aspekte der Digitaltauglichkeit zu berücksichtigen.** Sie finden sie hier: [digitalcheck.bund.de](https://digitalcheck.bund.de). + +--- + +# Der Digitalcheck: +## Digitaltaugliche Regelungsvorhaben erarbeiten + +### Was sind digitaltaugliche Regelungsvorhaben? + +Digitaltaugliche Regelungsvorhaben ermöglichen die **einfache und wirkungsorientierte Umsetzung** von Regelungsgegenständen, indem sie digitale Möglichkeiten zum Nutzen aller Beteiligten ausschöpfen. Beteiligte sind in diesem Zusammenhang Bürgerinnen und Bürger, Einwohnende, die Verwaltung, Unternehmen und weitere Organisationen wie zum Beispiel Vereine. + +Digitaltaugliche Regelungsvorhaben sind somit ein grundlegendes Element für eine erfolgreiche Digitalisierung in allen Lebensbereichen. Der Nationale Normenkontrollrat (NKR) prüft gemäß seines Auftrags, ob die Digitaltauglichkeit Ihres Regelungsentwurfes nachvollziehbar geprüft ist und veröffentlicht das Ergebnis im Rahmen seiner Stellungnahme. + +Der Digitalcheck gilt für alle Regelungsvorhaben (Gesetze, Verordnungen und Verwaltungsvorschriften), sowohl für neue Vorhaben als auch für Änderungen an bestehenden Regelungen. + +### Der Digitalcheck wird stetig verbessert + +Der Digitalcheck wird iterativ erarbeitet und kontinuierlich verbessert – auch auf Grundlage Ihrer Rückmeldungen. Wenn Sie also Verbesserungsvorschläge oder Ideen haben, melden Sie sich gern per E-Mail beim Digitalcheck Team: [digitalcheck@digitalservice.bund.de](mailto:digitalcheck@digitalservice.bund.de) + +**Bitte benutzen Sie die aktuelle Version.** Diese finden Sie hier: [digitalcheck.bund.de](https://digitalcheck.bund.de) + +### DIE SCHRITTE DES DIGITALCHECK + +1. Mit der Vorprüfung (in diesem Dokument) schätzen Sie den Digitalbezug Ihres Regelungsvorhabens ein. + +2. **Mit den Hilfestellungen (in diesem Dokument) erarbeiten Sie ein digitaltaugliches Regelungsvorhaben.** + +Benötigen Sie Hilfe? Sie erreichen uns unter [digitalcheck@digitalservice.bund.de](mailto:digitalcheck@digitalservice.bund.de) oder 0151 4076 7839. Wir helfen Ihnen weiter. + +Version 1.3 - 07.05.2024 | Bitte benutzen Sie die aktuelle Version der Dokumente. Diese finden Sie hier: [digitalcheck.bund.de](https://digitalcheck.bund.de) From ba02aefc943fa84eb5c4508754ac6bfd43c906da Mon Sep 17 00:00:00 2001 From: CodeWithLena <168072887+CodeWithLena@users.noreply.github.com> Date: Tue, 21 May 2024 10:28:34 +0200 Subject: [PATCH 13/17] =?UTF-8?q?Update=20vorpr=C3=BCfung-digitalcheck.md?= MIME-Version: 1.0 Content-Type: text/plain; charset=UTF-8 Content-Transfer-Encoding: 8bit changed formatting for consistency across documents --- "src/vorpr\303\274fung-digitalcheck.md" | 13 +++++++------ 1 file changed, 7 insertions(+), 6 deletions(-) diff --git "a/src/vorpr\303\274fung-digitalcheck.md" "b/src/vorpr\303\274fung-digitalcheck.md" index 2b1d796..5a7a53a 100644 --- "a/src/vorpr\303\274fung-digitalcheck.md" +++ "b/src/vorpr\303\274fung-digitalcheck.md" @@ -17,9 +17,7 @@ Der Digitalcheck wird iterativ erarbeitet und kontinuierlich verbessert – auch ### DIE SCHRITTE DES DIGITALCHECK -![Die zwei Schritte des Digitalcheck nacheinander auf einer Zeitachse abgebildet](./img/Ablauf-V1-3-hoch.png "Ablaufdiagramm des Digitalchecks") - -1. Mit der Vorprüfung (in diesem Dokument) schätzen Sie den Digitalbezug Ihres Regelungsvorhabens ein. +1. **Mit der Vorprüfung (in diesem Dokument) schätzen Sie den Digitalbezug Ihres Regelungsvorhabens ein.** 2. Mit den Hilfestellungen erarbeiten Sie ein digitaltaugliches Regelungsvorhaben. Die begleitende Dokumentation schicken Sie an das Sekretariat des Normenkontrollrats. @@ -28,9 +26,12 @@ Benötigen Sie Hilfe? Sie erreichen uns unter [digitalcheck@digitalservice.bund. Version 1.3 - 07.05.2024 | Bitte benutzen Sie die aktuelle Version der Dokumente. Diese finden Sie hier: [digitalcheck.bund.de](https://digitalcheck.bund.de) -## Schritt 1 des Digitalcheck -## Vorprüfung: Digitalbezug einschätzen -**Version 1.3 – 0705.2024** +--- + +Version 1.3 – 07.05.2024 + +### Schritt 1 des Digitalcheck +# Vorprüfung: Digitalbezug einschätzen ### ZUSAMMENGEFASST Führen Sie die Vorprüfung zu Beginn Ihrer Arbeit an einem Regelungsvorhaben durch, das heißt: vor der Formulierung eines Regelungstextes. From 0160181664b28386657c0b2eee088e0f655f2865 Mon Sep 17 00:00:00 2001 From: CodeWithLena <168072887+CodeWithLena@users.noreply.github.com> Date: Tue, 21 May 2024 10:29:15 +0200 Subject: [PATCH 14/17] Update hilfestellungen-digitalcheck.md --- src/hilfestellungen-digitalcheck.md | 149 +++++++++++++++++++++++++++- 1 file changed, 148 insertions(+), 1 deletion(-) diff --git a/src/hilfestellungen-digitalcheck.md b/src/hilfestellungen-digitalcheck.md index 814ed23..c6e08da 100644 --- a/src/hilfestellungen-digitalcheck.md +++ b/src/hilfestellungen-digitalcheck.md @@ -1,2 +1,149 @@ -Version 1.3 - 07.05.2024 +Version 1.3 – 07.05.2024 +### Schritt 2 des Digitalcheck +# Hilfestellungen, um ein digitaltaugliches Regelungsvorhaben zu erarbeiten + +### ZUSAMMENGEFASST + +Im zweiten Schritt geht es darum, dass Sie **Ihr Regelungsvorhaben so digitaltauglich wie möglich formulieren**. In diesem Schritt haben Sie den größten Einfluss auf die Digitaltauglichkeit. Nutzen Sie daher aktiv den Gestaltungsspielraum, den Sie am Anfang der Arbeit an einem Vorhaben haben. + +- Visualisieren Sie die Umsetzung Ihrer Regelungsidee (möglichst vor der ersten Verschriftlichung). +- Beziehen Sie andere Blickwinkel ein. +- Orientieren Sie sich an den fünf Prinzipien für digitaltaugliche Gesetzgebung. +- Arbeiten Sie mit der begleitenden Dokumentation. Fangen Sie damit früh an. Diese schicken Sie zur Prüfung der Digitaltauglichkeit an das NKR-Sekretariat. **Dieser Schritt ist verbindlich.** + +### Visualisieren Sie die Umsetzung des Regelungsvorhabens + +Eine Visualisierung der Umsetzung Ihres Regelungsvorhabens hilft Ihnen dabei, die Auswirkung der Umsetzung auf Betroffene* besser zu verstehen. Zusammenhänge werden sichtbar und Sie können Möglichkeiten der Digitalisierung in der Umsetzung identifizieren. + +_* Von dem Regelungsvorhaben Betroffene sind jene, die selbst Zielgruppe des Vorhabens sind oder für die sich Rahmenbedingungen durch dieses Regelungsvorhaben ändern._ + +Visualisieren Sie vor der ersten Textarbeit, um Aspekte der Digitaltauglichkeit frühzeitig zu erkennen und bei der Verschriftlichung Ihres Regelungsvorhabens berücksichtigen zu können. + +#### Vorteile von Visualisierungen +- Visuelle Darstellungen komplexer Sachverhalte sind schneller und intuitiver erfassbar als Text. +- Beim Visualisieren setzen Sie sich mit digitalen Möglichkeiten auseinander, dadurch entstehen neue Lösungen. +- Visualisierungen helfen bei der Kommunikation Ihrer Regelungsidee (z. B. in Abstimmungen, Gesprächen mit Umsetzungsinstanzen). +- Eine digitale Umsetzung schafft neue Möglichkeiten und erfordert dadurch andere Prozesse, die sich gut visuell abbilden lassen (z. B. Zusammenfassung von Schritten durch Automatisierung, Datenabgleich/-austausch, Entscheidungslogiken). +- Eine Visualisierung hilft Ihnen, Logikbrüche, Medienbrüche, Inkonsistenzen, offene Verfahrensenden, Schleifen, uneinheitliche Rechtsbegriffe zu erkennen. Sie kann Ihnen außerdem dabei helfen, vermeidbare Schriftformerfordernisse oder analoge Nachweise zu erkennen und zu vermeiden. + +#### Welche Art der Visualisierung geeignet ist +Es gibt unterschiedliche Arten der Visualisierung (oft auch Notationen genannt). Je nach Zielsetzung eignen sich unterschiedliche Visualisierungen: etwa Nutzerreisen, Entscheidungsbäume oder Datenflüsse. Für die Darstellung von Prozessen gibt es standardisierte Methoden, wie z. B. BPMN (Business Process Modeling Notation) oder den Standard des Föderalen Informationsmanagement (FIM). Wenn Sie bisher nicht mit Visualisierungen gearbeitet haben, empfehlen wir Ihnen ein Flussdiagramm. + +#### Visualisierungen des Bestandsrechts +Gegebenenfalls liegen bereits Visualisierungen des Bestandrechts für Ihr Regelungsvorhaben vor, z.B. FIM-Prozessmodelle. Unter Anderem bei der Bundesredaktion können Sie nach bestehenden Visualisierungen für Ihr Regelungsvorhaben fragen: [Bundesredaktion@bmi.bund.de](mailto:bundesredaktion@bmi.bund.de) + +#### So erstellen Sie ein Flussdiagramm +Notieren Sie, wer an der Umsetzung beteiligt ist, und welche Aufgaben und Zuständigkeiten entstehen. Fragen Sie sich: +- Wer oder was ist beteiligt? (z. B. Bürger oder Bürgerin, eine Behörde, ein IT-System, IT-Fachverfahren, oder IT-Anwendung) +- Was passiert? (z. B. prüft Angaben, sendet Daten) +- Wann passiert etwas? (z. B. zeitliche oder prozessuale Abhängigkeit) +- Wo passiert etwas? (z. B. Medium, Format, Ort, Datenbank) +- Warum passiert etwas? (Hinweis auf den Paragrafen) + +Der Start mag Ihnen leichter fallen, wenn Sie als Basis eine zeitliche Abfolge wählen. Wenn Sie mit Stift und Papier beginnen, finden Sie nachfolgend hier einige Elemente, die Sie nutzen können: + +![Grafische Darstellung der oben beschriebenen Visualisierungs-Elemente](./img/Visualisierung-Elemente.png "Visualisierungs-Elemente eines Flussdiagramms") + +Mehr zur Visualisierung mit Flussdiagrammen finden Sie hier: [ondea.de/DE/ZfL/ZfL_node.html](https://www.ondea.de/DE/ZfL/ZfL_node.html), Modul 10 im Video “Visualisierung“. + +#### Wenn die erste Skizze steht: Nutzen Sie die fünf Prinzipien für digitaltaugliche Gesetzgebung + +Markieren Sie in Ihrer Visualisierung, in welchen Schritten die fünf Prinzipien (s. Seite 6 in diesem Dokument) für digitaltaugliche Gesetzgebung relevant sein könnten. Gehen Sie dabei Prinzip für Prinzip durch. Lassen Sie die gewonnenen Erkenntnisse in die digitaltaugliche Gestaltung des Regelungsvorhabens einfließen. + +#### Arbeiten Sie von grob zu fein + +Beginnen Sie mit reduzierten Informationen und ergänzen Sie nach und nach Details in Ihrer Visualisierung. Fangen Sie wortwörtlich mit Stift auf Papier an. Im Mittelpunkt steht der Nutzen der Visualisierung, nicht das verwendete Programm oder die perfekte Anwendung einer Notationsform. + +#### Hier bekommen Sie Hilfe + +In Ihrem Referat, in Ihrem Ministerium oder in nachgelagerten Behörden kann es Kolleginnen und Kollegen geben, die bereits mit Visualisierungen arbeiten oder an einem der Digitalcheck Workshops teilgenommen haben. Bitten Sie sie um Unterstützung oder wenden Sie sich an das Digitalcheck Team (0151 4076 7839, [digitalcheck@digitalservice.bund.de](mailto:digitalcheck@digitalservice.bund.de)). + +#### Die Darstellungen helfen auch denen, die Ihr Regelungsvorhaben umsetzen + +Personen, die Ihre Regelungen digital umsetzen (z. B. Programmiererinnen und Programmierer), denken in Prozessen, Strukturen, Systemen und Zusammenhängen. Eine Visualisierung des Umsetzungsprozesses hilft Ihnen beim Verstehen und Übersetzen Ihrer Regelungsvorhaben und verbessert die Umsetzung. + +Hängen Sie Ihre Visualisierung – schon einfache Scans oder Fotos von Skizzen – Ihrem Regelungsentwurfs an und erleichtern Sie Ihren Kolleginnen und Kollegen z.B. in der Ressortabstimmung oder dem NKR das Verständnis ihres Vorhabens. + +#### Tipp: Schaffen Sie ein gemeinsames Verständnis +Visualisieren Sie gemeinsam. Arbeiten Sie mit Kolleginnen und Kollegen aus Ihrem Referat und anderen Abteilungen zusammen, um Auswirkungen auf angrenzende Rechtsbereiche zu verstehen. Wichtiges Praxiswissen kann von Expertinnen und Experten, Mitarbeitern in den zuständigen Behörden sowie von den betroffenen Bürgerinnen und Bürgern als auch von Unternehmen eingeholt werden. Die Zusammenarbeit schafft ein gemeinsames Verständnis des Regelungsvorhabens und der Umsetzungsmöglichkeiten. Die Diskussion ist häufig ebenso wertvoll wie die entstandene Visualisierung selbst. + +### Beziehen Sie andere Blickwinkel ein + +#### Sprechen Sie mit denen, die Ihr Regelungsvorhaben umsetzen + +Überlegen Sie, wer für die Umsetzung Ihres Regelungsvorhabens zuständig ist. Verstehen Sie so früh wie möglich die Anforderungen derer, die das Regelungsvorhaben in digitale Anwendungen umsetzen und mit diesen arbeiten werden. Dieses Praxiswissen ermöglicht eine reibungslose Umsetzung. + +- Definieren Sie, wer Ihr Regelungsvorhaben umsetzt. Für einen strukturierten Überblick +eignen sich bspw. Stakeholder-Karten. +- Analysieren Sie die Anforderungen derjenigen, die an der Umsetzung Ihres Regelungsvorhabens beteiligt sind. Welche Prozesse oder IT-Systeme gibt es bereits? Müssen diese angepasst werden und wie viel Zeit oder Kapazität steht dafür zur Verfügung? Über welches Wissen und Erfahrung verfügen die Mitarbeitenden? Gibt es bestehende (Open Source-) Software (z.B. IT-Fachverfahren)? +- Überlegen Sie, ob und wie Ihr Regelungsvorhaben digital umgesetzt wird. Welche Daten können nachgenutzt werden? Muss dafür eine Rechtsgrundlage geschaffen werden? Welche Daten oder Prozesse müssen neu geschaffen werden und wer ist dafür zuständig? Wie lange wird die Umsetzung etwa dauern, und welche zeitlichen Abhängigkeiten ergeben sich daraus? Welche Chancen und Hürden sehen Sie für die Beteiligten und deren Rahmenbedingungen? + +#### Sprechen Sie mit denen, die von der Umsetzung betroffen sind + +Um frühzeitig die Bedürfnisse derer zu erfahren, für die ihr Regelungsvorhaben geschrieben wird, empfehlen wir, persönliche Gespräche mit Betroffenen zu führen. So stellen Sie sicher, dass das Wirkungsziel tatsächlich erreicht wird. In fünf bis sechs informellen Gesprächen können Sie bereits wertvolle Erkenntnisse sammeln. Von der Umsetzung Betroffene sind jene, die selbst Zielgruppe des Regelungsaspekts sind, oder für die sich Rahmenbedingungen durch das Regelungsvorhaben ändern. + +Beispiele hierfür: +- Bürgerinnen und Bürger, die eine Leistung beantragen oder Unterlagen einreichen. +- Behörden, die eine (digitale) Leistung selbst anwenden. +- Unternehmen, die Informationen bereitstellen oder Dokumentationen anfertigen. +- Weitere Organisationen, die Daten bereitstellen. + +#### Ziehen Sie Expertinnen und Experten hinzu + +Zusätzliche Expertise in den Bereichen Digitalisierung, Datenschutz, Barrierefreiheit und Gestaltung von Dienstleistungen kann Ihnen dabei helfen, konkrete Fragen zu beantworten und die digitale Umsetzung besser zu verstehen. Das gibt Ihnen wichtige Impulse zu Aspekten, die Sie bei der Erarbeitung Ihres Regelungsvorhabens bedenken sollten. Expertise finden Sie unter anderem direkt in Ihrem Haus: In jedem Ministerium arbeiten Expertinnen und Experten beispielsweise zu Datenschutz und Barrierefreiheit. In diesen Themen hilft Ihnen auch der Bundesbeauftragte für den Datenschutz und die Informationsfreiheit (BfDI). Kolleginnen und Kollegen, die schon einmal ein ähnliches Vorhaben bearbeitet haben, können Ihnen ggf. ebenso weiterhelfen. Auch auf das Fachwissen in nachgelagerten Behörden können Sie zurückgreifen oder externe Expertise aus Wissenschaft, Wirtschaft und Zivilgesellschaft einbinden. + +Sie können auch die Digital- & Umsetzungsexpertise des Digitalcheck Teams für eine vertrauliche Beratung und Unterstützung in Anspruch nehmen. Je früher in Ihrem Vorhaben Sie auf das Beratungsangebot zukommen, desto besser kann das Team Sie unterstützen. (0151 4076 7839, [digitalcheck@digitalservice.bund.de](mailto:digitalcheck@digitalservice.bund.de)) + +#### Tipp: Arbeiten Sie im Team + +Gemeinsam mit anderen gelingt es Ihnen besser, alle relevanten Aspekte und Blickwinkel für digitaltaugliche Regelungen zu identifizieren. Tauschen Sie sich darum beispielsweise für die Vorprüfung mit Personen aus Ihrem Referat aus oder erstellen Sie Visualisierungen in der Gruppe. + +### Orientieren Sie sich an den fünf Prinzipien für digitaltaugliche Gesetzgebung + +Nutzen Sie die fünf Prinzipien für digitaltaugliche Gesetzgebung bei der Arbeit am Regelungsvorhaben: + +1. Digitale Kommunikation sicherstellen +2. Wiederverwendung von Daten & Standards ermöglichen +3. Datenschutz & Informationssicherheit gewährleisten +4. Klare Regelungen für eine digitale Ausführung finden +5. Automatisierung ermöglichen + +Sie finden die Prinzipien in detaillierter Ausführung und mit Beispielen versehen in der begleitenden Dokumentation und als A4-Poster auf [digitalcheck.bund.de](https://digitalcheck.bund.de). + +Funktionsweise und Hintergrund der Prinzipien werden in diesem Blogbeitrag erklärt: [digitalservice.bund.de/blog/digitalcheck-fuenf-prinzipien-fuer-digitaltaugliche-gesetze](https://digitalservice.bund.de/blog/digitalcheck-fuenf-prinzipien-fuer-digitaltaugliche-gesetze) + +### Arbeiten Sie mit der begleitenden Dokumentation des Digitalcheck + +Die begleitende Dokumentation greift die anderen Methoden zur Erarbeitung digitaltauglicher Regelungen auf: die Visualisierung des Vollzugs, das Einbeziehen anderer Blickwinkel und die fünf Prinzipien der Digitaltauglichkeit. Die besten Ergebnisse erhalten Sie, wenn Sie sich bereits in der Recherche mit der begleitenden Dokumentation auseinandersetzen. Neue Erkenntnisse tragen Sie fortlaufend ein, damit Ihre Kolleginnen und Kollegen und der NKR Ihre Entscheidungen zur Digitaltauglichkeit nachvollziehen können. + +Die begleitende Dokumentation unterstützt Sie dabei, **alle Aspekte der Digitaltauglichkeit zu berücksichtigen.** Sie finden sie hier: [digitalcheck.bund.de](https://digitalcheck.bund.de). + +--- + +# Der Digitalcheck: +## Digitaltaugliche Regelungsvorhaben erarbeiten + +### Was sind digitaltaugliche Regelungsvorhaben? + +Digitaltaugliche Regelungsvorhaben ermöglichen die **einfache und wirkungsorientierte Umsetzung** von Regelungsgegenständen, indem sie digitale Möglichkeiten zum Nutzen aller Beteiligten ausschöpfen. Beteiligte sind in diesem Zusammenhang Bürgerinnen und Bürger, Einwohnende, die Verwaltung, Unternehmen und weitere Organisationen wie zum Beispiel Vereine. + +Digitaltaugliche Regelungsvorhaben sind somit ein grundlegendes Element für eine erfolgreiche Digitalisierung in allen Lebensbereichen. Der Nationale Normenkontrollrat (NKR) prüft gemäß seines Auftrags, ob die Digitaltauglichkeit Ihres Regelungsentwurfes nachvollziehbar geprüft ist und veröffentlicht das Ergebnis im Rahmen seiner Stellungnahme. + +Der Digitalcheck gilt für alle Regelungsvorhaben (Gesetze, Verordnungen und Verwaltungsvorschriften), sowohl für neue Vorhaben als auch für Änderungen an bestehenden Regelungen. + +### Der Digitalcheck wird stetig verbessert + +Der Digitalcheck wird iterativ erarbeitet und kontinuierlich verbessert – auch auf Grundlage Ihrer Rückmeldungen. Wenn Sie also Verbesserungsvorschläge oder Ideen haben, melden Sie sich gern per E-Mail beim Digitalcheck Team: [digitalcheck@digitalservice.bund.de](mailto:digitalcheck@digitalservice.bund.de) + +**Bitte benutzen Sie die aktuelle Version.** Diese finden Sie hier: [digitalcheck.bund.de](https://digitalcheck.bund.de) + +### DIE SCHRITTE DES DIGITALCHECK + +1. Mit der Vorprüfung (in diesem Dokument) schätzen Sie den Digitalbezug Ihres Regelungsvorhabens ein. + +2. **Mit den Hilfestellungen (in diesem Dokument) erarbeiten Sie ein digitaltaugliches Regelungsvorhaben.** + +Benötigen Sie Hilfe? Sie erreichen uns unter [digitalcheck@digitalservice.bund.de](mailto:digitalcheck@digitalservice.bund.de) oder 0151 4076 7839. Wir helfen Ihnen weiter. + +Version 1.3 - 07.05.2024 | Bitte benutzen Sie die aktuelle Version der Dokumente. Diese finden Sie hier: [digitalcheck.bund.de](https://digitalcheck.bund.de) From 3f9c57c81314302d927f4f002e81ce970cfed446 Mon Sep 17 00:00:00 2001 From: CodeWithLena <168072887+CodeWithLena@users.noreply.github.com> Date: Tue, 21 May 2024 10:31:27 +0200 Subject: [PATCH 15/17] Update hilfestellungen-digitalcheck.md --- src/hilfestellungen-digitalcheck.md | 1 + 1 file changed, 1 insertion(+) diff --git a/src/hilfestellungen-digitalcheck.md b/src/hilfestellungen-digitalcheck.md index c6e08da..c5e39b8 100644 --- a/src/hilfestellungen-digitalcheck.md +++ b/src/hilfestellungen-digitalcheck.md @@ -143,6 +143,7 @@ Der Digitalcheck wird iterativ erarbeitet und kontinuierlich verbessert – auch 1. Mit der Vorprüfung (in diesem Dokument) schätzen Sie den Digitalbezug Ihres Regelungsvorhabens ein. 2. **Mit den Hilfestellungen (in diesem Dokument) erarbeiten Sie ein digitaltaugliches Regelungsvorhaben.** +Die begleitende Dokumentation schicken Sie an das Sekretariat des Normenkontrollrats. Benötigen Sie Hilfe? Sie erreichen uns unter [digitalcheck@digitalservice.bund.de](mailto:digitalcheck@digitalservice.bund.de) oder 0151 4076 7839. Wir helfen Ihnen weiter. From cae883100ae126043d67bd2f13c5b16bf3a07d39 Mon Sep 17 00:00:00 2001 From: CodeWithLena <168072887+CodeWithLena@users.noreply.github.com> Date: Tue, 21 May 2024 12:22:10 +0200 Subject: [PATCH 16/17] Update begleitendeDokumentation-digitalcheck.md swapped the content to the right document --- src/begleitendeDokumentation-digitalcheck.md | 234 +++++++++++++------ 1 file changed, 161 insertions(+), 73 deletions(-) diff --git a/src/begleitendeDokumentation-digitalcheck.md b/src/begleitendeDokumentation-digitalcheck.md index c6e08da..fc0428b 100644 --- a/src/begleitendeDokumentation-digitalcheck.md +++ b/src/begleitendeDokumentation-digitalcheck.md @@ -1,123 +1,209 @@ Version 1.3 – 07.05.2024 ### Schritt 2 des Digitalcheck -# Hilfestellungen, um ein digitaltaugliches Regelungsvorhaben zu erarbeiten +# Begleitende Dokumentation der Digitaltauglichkeit ### ZUSAMMENGEFASST +- Nutzen Sie die begleitende Dokumentation bereits während Ihres Recherche- und Schreibprozesses. +- Weitere Anleitungen und Tipps finden Sie im separaten Dokument ›Hilfestellungen‹ +- Wenn Sie mehrere Regelungen ändern, bündeln Sie diese als inhaltlich sinnvolle Vorhaben, für die Sie jeweils einen Digitalcheck durchführen. +- Senden Sie die begleitende Dokumentation so früh wie möglich an das NKR-Sekretariat, spätestens mit der Einleitung der Ressortabstimmung. -Im zweiten Schritt geht es darum, dass Sie **Ihr Regelungsvorhaben so digitaltauglich wie möglich formulieren**. In diesem Schritt haben Sie den größten Einfluss auf die Digitaltauglichkeit. Nutzen Sie daher aktiv den Gestaltungsspielraum, den Sie am Anfang der Arbeit an einem Vorhaben haben. +### Die Dokumentation begleitet Ihre Arbeit an der Regelung -- Visualisieren Sie die Umsetzung Ihrer Regelungsidee (möglichst vor der ersten Verschriftlichung). -- Beziehen Sie andere Blickwinkel ein. -- Orientieren Sie sich an den fünf Prinzipien für digitaltaugliche Gesetzgebung. -- Arbeiten Sie mit der begleitenden Dokumentation. Fangen Sie damit früh an. Diese schicken Sie zur Prüfung der Digitaltauglichkeit an das NKR-Sekretariat. **Dieser Schritt ist verbindlich.** +Nutzen Sie die Dokumentation, während Sie Ihr Regelungsvorhaben schreiben: Je früher Sie beginnen, desto besser. Begleitend zu Ihrem Recherche- und Schreibprozess unterstützt Sie die Dokumentation dabei, die unterschiedlichen Aspekte von Digitaltauglichkeit zu berücksichtigen. Dies dient Ihrer eigenen Qualitätssicherung. -### Visualisieren Sie die Umsetzung des Regelungsvorhabens +Bei Fragen können Sie sich von Ihrer Ansprechperson im NKR-Sekretariat oder dem Digitalcheck Team ([digitalcheck@digitalservice.bund.de](mailto:digitalcheck@digitalservice.bund.de), 0151 4076 7839) beraten lassen. Planen Sie genug Zeit ein, um Ihre Fragen zu klären und ggf. Anpassungen an Ihrem Regelungsvorhaben vorzunehmen. -Eine Visualisierung der Umsetzung Ihres Regelungsvorhabens hilft Ihnen dabei, die Auswirkung der Umsetzung auf Betroffene* besser zu verstehen. Zusammenhänge werden sichtbar und Sie können Möglichkeiten der Digitalisierung in der Umsetzung identifizieren. +Schicken Sie die begleitende Dokumentation so früh wie möglich an Ihre Ansprechperson im NKR-Sekretariat, spätestens mit der Einleitung der Ressortabstimmung. Fügen Sie die Dokumentation des Digitalcheck und Visualisierungen des Umsetzungsprozesses gerne auch der Ressortabstimmung bei, damit Ihre Kolleginnen und Kollegen Ihre Entscheidungen nachvollziehen können. -_* Von dem Regelungsvorhaben Betroffene sind jene, die selbst Zielgruppe des Vorhabens sind oder für die sich Rahmenbedingungen durch dieses Regelungsvorhaben ändern._ +### Das prüft der Nationale Normenkontrollrat -Visualisieren Sie vor der ersten Textarbeit, um Aspekte der Digitaltauglichkeit frühzeitig zu erkennen und bei der Verschriftlichung Ihres Regelungsvorhabens berücksichtigen zu können. +Der NKR prüft das Regelungsvorhaben auf Möglichkeiten der digitalen Umsetzung auf Basis des von Ihnen durchgeführten Digitalcheck. Das wesentliche Prüfkriterium ist die methodische und inhaltliche Nachvollziehbarkeit. Sein Prüfergebnis veröffentlicht er gegebenenfalls in seinen Stellungnahmen. Wenn Sie eine Visualisierung angefertigt haben und Sie der Veröffentlichung zustimmen, kann diese an die Stellungnahme angehängt werden. Bei Fragen oder Anregungen kommt Ihre Ansprechperson im NKR-Sekretariat auf Sie zu. -#### Vorteile von Visualisierungen -- Visuelle Darstellungen komplexer Sachverhalte sind schneller und intuitiver erfassbar als Text. -- Beim Visualisieren setzen Sie sich mit digitalen Möglichkeiten auseinander, dadurch entstehen neue Lösungen. -- Visualisierungen helfen bei der Kommunikation Ihrer Regelungsidee (z. B. in Abstimmungen, Gesprächen mit Umsetzungsinstanzen). -- Eine digitale Umsetzung schafft neue Möglichkeiten und erfordert dadurch andere Prozesse, die sich gut visuell abbilden lassen (z. B. Zusammenfassung von Schritten durch Automatisierung, Datenabgleich/-austausch, Entscheidungslogiken). -- Eine Visualisierung hilft Ihnen, Logikbrüche, Medienbrüche, Inkonsistenzen, offene Verfahrensenden, Schleifen, uneinheitliche Rechtsbegriffe zu erkennen. Sie kann Ihnen außerdem dabei helfen, vermeidbare Schriftformerfordernisse oder analoge Nachweise zu erkennen und zu vermeiden. +### Tipps zum Arbeiten mit der Dokumentation +Sie können bei jeder der folgenden Fragen digitaltaugliche Aspekte hervorheben oder erläutern, weshalb in bestimmten Fällen von einer Digitalisierung abgesehen wird. +Inhaltliche Stichpunkte mit Verweis auf den entsprechenden Paragrafen in Ihrem Re gelungsvorhaben sind als Erläuterung ausreichend. Verweisen Sie ggf. auch auf andere anwendbare Regelungen. -#### Welche Art der Visualisierung geeignet ist -Es gibt unterschiedliche Arten der Visualisierung (oft auch Notationen genannt). Je nach Zielsetzung eignen sich unterschiedliche Visualisierungen: etwa Nutzerreisen, Entscheidungsbäume oder Datenflüsse. Für die Darstellung von Prozessen gibt es standardisierte Methoden, wie z. B. BPMN (Business Process Modeling Notation) oder den Standard des Föderalen Informationsmanagement (FIM). Wenn Sie bisher nicht mit Visualisierungen gearbeitet haben, empfehlen wir Ihnen ein Flussdiagramm. +**Titel des Regelungsvorhabens**: _[Freitextfeld]_ -#### Visualisierungen des Bestandsrechts -Gegebenenfalls liegen bereits Visualisierungen des Bestandrechts für Ihr Regelungsvorhaben vor, z.B. FIM-Prozessmodelle. Unter Anderem bei der Bundesredaktion können Sie nach bestehenden Visualisierungen für Ihr Regelungsvorhaben fragen: [Bundesredaktion@bmi.bund.de](mailto:bundesredaktion@bmi.bund.de) +### Alle Fragen der begleitenden Dokumentation -#### So erstellen Sie ein Flussdiagramm -Notieren Sie, wer an der Umsetzung beteiligt ist, und welche Aufgaben und Zuständigkeiten entstehen. Fragen Sie sich: -- Wer oder was ist beteiligt? (z. B. Bürger oder Bürgerin, eine Behörde, ein IT-System, IT-Fachverfahren, oder IT-Anwendung) -- Was passiert? (z. B. prüft Angaben, sendet Daten) -- Wann passiert etwas? (z. B. zeitliche oder prozessuale Abhängigkeit) -- Wo passiert etwas? (z. B. Medium, Format, Ort, Datenbank) -- Warum passiert etwas? (Hinweis auf den Paragrafen) +- Die Umsetzung des Regelungsvorhabens visualisieren +- Wie haben Sie geprüft, ob die Umsetzung des Regelungsvorhabens den Bedürfnissen der Betroffenen und den Anfoderungen in der Umsetzung entsprechen wird? +- Wie spiegeln sich die Erkenntnisse, die durch die oben genannten Schritte gewonnen wurden, im Regelungsvorhaben wieder? +- Schafft das Regelungsvorhaben die Voraussetzungen für eine digitale Kommunikation? +- Schafft das Regelungsvorhaben die Voraussetzungen für eine Wiederverwendung von Daten und Standards? +- Schafft das Regelungsvorhaben die Voraussetzungen für eine Gewährleistung von Datenschutz und Informationssicherheit? +- Enthält das Vorhaben klare Regelungen für eine digitale Ausführung? +- Ermöglicht das Regelungsvorhaben eine automatisierte Umsetzung? -Der Start mag Ihnen leichter fallen, wenn Sie als Basis eine zeitliche Abfolge wählen. Wenn Sie mit Stift und Papier beginnen, finden Sie nachfolgend hier einige Elemente, die Sie nutzen können: +### Die Umsetzung des Regelungsvorhabens visualisieren -![Grafische Darstellung der oben beschriebenen Visualisierungs-Elemente](./img/Visualisierung-Elemente.png "Visualisierungs-Elemente eines Flussdiagramms") +#### Darum ist das wichtig: +Eine Visualisierung der Umsetzung Ihres Regelungsvorhabens hilft Ihnen dabei, die Auswirkung der Umsetzung auf Betroffene besser zu verstehen: Zusammenhänge werden sichtbar und Sie können Möglichkeiten der Digitalisierung in der Umsetzung identifizieren. Von dem Regelungsvorhaben Betroffene sind jene, die selbst Zielgruppe des Vorhabens sind oder für die sich Rahmenbedingungen durch dieses Regelungsvorhaben ändern. -Mehr zur Visualisierung mit Flussdiagrammen finden Sie hier: [ondea.de/DE/ZfL/ZfL_node.html](https://www.ondea.de/DE/ZfL/ZfL_node.html), Modul 10 im Video “Visualisierung“. +#### Tipps für Visualisierungen: +Es gibt unterschiedliche Arten der Visualisierung (oft auch Notationen genannt). Je nach Zielsetzung eignen sich unterschiedliche Visualisierungen: etwa Nutzerreisen, Entscheidungsbäume oder Datenflüsse. Für die Darstellung von Prozessen gibt es standardisierte Methoden, wie z. B. BPMN (Business Process Modeling Notation) oder den Standard des Föderalen Informationsmanagement (FIM). Wenn Sie bisher nicht mit Visualisierungen gearbeitet haben, empfehlen wir Ihnen ein Flussdiagramm. Das Vorgehen ist im Dokument ›Hilfestellungen‹ auf [digitalcheck.bund.de](https://digitalcheck.bund.de) unter ›Visualisieren Sie die Umsetzung des Regelungsvorhabens‹ beschrieben. Bei Fragen wenden Sie sich an das Digitalcheck Team (0151 4076 7839, [digitalcheck@digitalservice.bund.de](mailto:digitalcheck@digitalservice.bund.de)). -#### Wenn die erste Skizze steht: Nutzen Sie die fünf Prinzipien für digitaltaugliche Gesetzgebung +_Hängen Sie visuelle Darstellungen und Skizzen gerne formlos als PDF an._ -Markieren Sie in Ihrer Visualisierung, in welchen Schritten die fünf Prinzipien (s. Seite 6 in diesem Dokument) für digitaltaugliche Gesetzgebung relevant sein könnten. Gehen Sie dabei Prinzip für Prinzip durch. Lassen Sie die gewonnenen Erkenntnisse in die digitaltaugliche Gestaltung des Regelungsvorhabens einfließen. +### Auswirkungen auf Betroffene und an der Umsetzung Beteiligte -#### Arbeiten Sie von grob zu fein +#### Darum ist das wichtig: -Beginnen Sie mit reduzierten Informationen und ergänzen Sie nach und nach Details in Ihrer Visualisierung. Fangen Sie wortwörtlich mit Stift auf Papier an. Im Mittelpunkt steht der Nutzen der Visualisierung, nicht das verwendete Programm oder die perfekte Anwendung einer Notationsform. +Ihr Regelungsvorhaben soll den Bedürfnissen der Betroffenen gerecht werden. Außerdem soll es die Anforderung in der Umsetzung berücksichtigen, beispielsweise in den zuständigen Behörden. -#### Hier bekommen Sie Hilfe +#### Tipps für Ihr Regelungsvorhaben: +Um frühzeitig die Bedürfnisse derer zu verstehen, für die das Gesetz geschrieben wird, holen Sie sich Informationen ein, z. B. in Gespräche mit den Betroffenen und Umsetzenden selbst – häufig genügen bereits fünf bis sechs persönliche Gespräche. -In Ihrem Referat, in Ihrem Ministerium oder in nachgelagerten Behörden kann es Kolleginnen und Kollegen geben, die bereits mit Visualisierungen arbeiten oder an einem der Digitalcheck Workshops teilgenommen haben. Bitten Sie sie um Unterstützung oder wenden Sie sich an das Digitalcheck Team (0151 4076 7839, [digitalcheck@digitalservice.bund.de](mailto:digitalcheck@digitalservice.bund.de)). +Expertinnen und Experten für Digitalisierung, Datenschutz und Gestaltung von Dienstleistungen können Ihre Fragen beantworten und Sie auf wichtige, Ihnen bisher unbekannte Aspekte aufmerksam machen. Wenden Sie sich auch gerne an das Digitalcheck Team (0151 4076 7839, [digitalcheck@digitalservice.bund.de](mailto:digitalcheck@digitalservice.bund.de)) -#### Die Darstellungen helfen auch denen, die Ihr Regelungsvorhaben umsetzen +##### Betroffene können sein: +- Bürgerinnen und Bürger +- Unternehmen, Vereine, weitere Organisationen +- Kommunen, Verwaltung und Behörden -Personen, die Ihre Regelungen digital umsetzen (z. B. Programmiererinnen und Programmierer), denken in Prozessen, Strukturen, Systemen und Zusammenhängen. Eine Visualisierung des Umsetzungsprozesses hilft Ihnen beim Verstehen und Übersetzen Ihrer Regelungsvorhaben und verbessert die Umsetzung. +##### Beteiligte an der Umsetzung können sein: +- Unternehmen, Vereine, weitere Organisationen +- Kommunen, Verwaltungen und Behörden, deren IT- oder Rechtsabteilungen +- IT-Dienstleistende -Hängen Sie Ihre Visualisierung – schon einfache Scans oder Fotos von Skizzen – Ihrem Regelungsentwurfs an und erleichtern Sie Ihren Kolleginnen und Kollegen z.B. in der Ressortabstimmung oder dem NKR das Verständnis ihres Vorhabens. +##### Expertinnen und Experten in Ihrem Haus: +- Datenschutzbeauftragte +- IT-Fachkräfte +- Prozessmodellierende -#### Tipp: Schaffen Sie ein gemeinsames Verständnis -Visualisieren Sie gemeinsam. Arbeiten Sie mit Kolleginnen und Kollegen aus Ihrem Referat und anderen Abteilungen zusammen, um Auswirkungen auf angrenzende Rechtsbereiche zu verstehen. Wichtiges Praxiswissen kann von Expertinnen und Experten, Mitarbeitern in den zuständigen Behörden sowie von den betroffenen Bürgerinnen und Bürgern als auch von Unternehmen eingeholt werden. Die Zusammenarbeit schafft ein gemeinsames Verständnis des Regelungsvorhabens und der Umsetzungsmöglichkeiten. Die Diskussion ist häufig ebenso wertvoll wie die entstandene Visualisierung selbst. +##### Weitere Expertinnen und Experten können sein: +- Umsetzungsakteuerinnen und -akteure sowie deren IT- oder Rechtsabteilungen +- IT-Dienstleistende +- Wissenschaft, zivilgesellschaftliche Organisationen, Think-Tanks, Nichtregierungsorganisationen, Verbände -### Beziehen Sie andere Blickwinkel ein +**_Wie haben Sie geprüft, ob die Umsetzung des Regelungsvorhabens den Bedürfnissen der Betroffenen und den Anforderungen in der Umsetzung entsprechen wird?_** +Bitte listen Sie stichpunktartig auf, ob bzw. welche Schritte Sie unternommen haben. +Zum Beispiel: frühzeitige Befragung von Bürgerinnen und Bürgern, Gespräche mit Vollzugsakteurinnen- und akteuren oder Expertinnen und Experten, formelle Beteiligungsverfahren. -#### Sprechen Sie mit denen, die Ihr Regelungsvorhaben umsetzen +_[Freitextfeld]_ -Überlegen Sie, wer für die Umsetzung Ihres Regelungsvorhabens zuständig ist. Verstehen Sie so früh wie möglich die Anforderungen derer, die das Regelungsvorhaben in digitale Anwendungen umsetzen und mit diesen arbeiten werden. Dieses Praxiswissen ermöglicht eine reibungslose Umsetzung. +**_Wie spiegeln sich die Erkenntnisse, die durch die oben genannten Schritte gewonnen wurden, im Regelungsvorhaben wider?_** Bitte listen Sie stichpunktartig auf, welche Erkenntnisse eingearbeitet wurden und geben Sie Hinweise auf Paragrafen, die besonders umsetzungsrelevant sind. -- Definieren Sie, wer Ihr Regelungsvorhaben umsetzt. Für einen strukturierten Überblick -eignen sich bspw. Stakeholder-Karten. -- Analysieren Sie die Anforderungen derjenigen, die an der Umsetzung Ihres Regelungsvorhabens beteiligt sind. Welche Prozesse oder IT-Systeme gibt es bereits? Müssen diese angepasst werden und wie viel Zeit oder Kapazität steht dafür zur Verfügung? Über welches Wissen und Erfahrung verfügen die Mitarbeitenden? Gibt es bestehende (Open Source-) Software (z.B. IT-Fachverfahren)? -- Überlegen Sie, ob und wie Ihr Regelungsvorhaben digital umgesetzt wird. Welche Daten können nachgenutzt werden? Muss dafür eine Rechtsgrundlage geschaffen werden? Welche Daten oder Prozesse müssen neu geschaffen werden und wer ist dafür zuständig? Wie lange wird die Umsetzung etwa dauern, und welche zeitlichen Abhängigkeiten ergeben sich daraus? Welche Chancen und Hürden sehen Sie für die Beteiligten und deren Rahmenbedingungen? +_[Freitextfeld]_ -#### Sprechen Sie mit denen, die von der Umsetzung betroffen sind +### Prinzip 1 für digitaltaugliche Gesetzgebung: Digitale Kommunikation sicherstellen -Um frühzeitig die Bedürfnisse derer zu erfahren, für die ihr Regelungsvorhaben geschrieben wird, empfehlen wir, persönliche Gespräche mit Betroffenen zu führen. So stellen Sie sicher, dass das Wirkungsziel tatsächlich erreicht wird. In fünf bis sechs informellen Gesprächen können Sie bereits wertvolle Erkenntnisse sammeln. Von der Umsetzung Betroffene sind jene, die selbst Zielgruppe des Regelungsaspekts sind, oder für die sich Rahmenbedingungen durch das Regelungsvorhaben ändern. +#### Darum ist das wichtig: +Bürgerinnen und Bürger, Mitarbeitende in Unternehmen, weiteren Organisationen und der Verwaltung sind meist an digitale Kommunikation gewöhnt. In der Verwaltung und den Behörden erlaubt eine durchgehend digitale Dokumentation, Bearbeitung und ggf. Prüfung eine effizientere Bearbeitung. -Beispiele hierfür: -- Bürgerinnen und Bürger, die eine Leistung beantragen oder Unterlagen einreichen. -- Behörden, die eine (digitale) Leistung selbst anwenden. -- Unternehmen, die Informationen bereitstellen oder Dokumentationen anfertigen. -- Weitere Organisationen, die Daten bereitstellen. +Digitale Kommunikation sollte immer bedarfsorientiert und inklusiv sein – in bestimmten Fällen kann z. B. ergänzend auch die Schriftform sinnvoll sein, sofern eine digitale Weiterverarbeitung sichergestellt ist. -#### Ziehen Sie Expertinnen und Experten hinzu +#### Tipps für Ihr Regelungsvorhaben: +- Wählen Sie Formulierungen, die den Einsatz von unterschiedlichen Medien, Technologien und Verfahren ermöglichen. +- Sollten Sie technologische Lösungen festschreiben, ermöglichen Sie den Einsatz von offenen Technologien, so sorgen Sie für Transparenz und Wiederverwendbarkeit. +- Ersetzen oder ergänzen Sie Schriftformerfordernisse und analoge Nachweispflichten. Prüfen Sie etwa, ob die Textform ausreichend ist und ermöglichen Sie die digitale Bearbeitung. +- Vermeiden Sie Medienbrüche. Diese können z. B. durch visuelle Darstellung des Vollzugs, wie Flussdiagramme, erkennbar werden (s. Methode: ›Visualisieren Sie den Vollzug‹). +- Erfüllen Sie Anforderungen der Barrierefreiheit und beachten Sie die Bedarfe unterschiedlicher Personengruppen. -Zusätzliche Expertise in den Bereichen Digitalisierung, Datenschutz, Barrierefreiheit und Gestaltung von Dienstleistungen kann Ihnen dabei helfen, konkrete Fragen zu beantworten und die digitale Umsetzung besser zu verstehen. Das gibt Ihnen wichtige Impulse zu Aspekten, die Sie bei der Erarbeitung Ihres Regelungsvorhabens bedenken sollten. Expertise finden Sie unter anderem direkt in Ihrem Haus: In jedem Ministerium arbeiten Expertinnen und Experten beispielsweise zu Datenschutz und Barrierefreiheit. In diesen Themen hilft Ihnen auch der Bundesbeauftragte für den Datenschutz und die Informationsfreiheit (BfDI). Kolleginnen und Kollegen, die schon einmal ein ähnliches Vorhaben bearbeitet haben, können Ihnen ggf. ebenso weiterhelfen. Auch auf das Fachwissen in nachgelagerten Behörden können Sie zurückgreifen oder externe Expertise aus Wissenschaft, Wirtschaft und Zivilgesellschaft einbinden. +**_Schafft das Regelungsvorhaben die Voraussetzungen für eine digitale Kommunikation?_** Bitte kreuzen Sie eine der Optionen an und listen Sie zwei bis drei Stichpunkte auf. Verweisen Sie dabei auf die jeweiligen Paragrafen und ggf. auch auf andere anwendbare Regelungen. +**Zum Beispiel:** “Online-Beratung wird ermöglicht, siehe § 1a (2)”. -Sie können auch die Digital- & Umsetzungsexpertise des Digitalcheck Teams für eine vertrauliche Beratung und Unterstützung in Anspruch nehmen. Je früher in Ihrem Vorhaben Sie auf das Beratungsangebot zukommen, desto besser kann das Team Sie unterstützen. (0151 4076 7839, [digitalcheck@digitalservice.bund.de](mailto:digitalcheck@digitalservice.bund.de)) +- Ja +- Nein +- Teilweise +- Nicht relevant -#### Tipp: Arbeiten Sie im Team +Erläuterung: _[Freitextfeld]_ -Gemeinsam mit anderen gelingt es Ihnen besser, alle relevanten Aspekte und Blickwinkel für digitaltaugliche Regelungen zu identifizieren. Tauschen Sie sich darum beispielsweise für die Vorprüfung mit Personen aus Ihrem Referat aus oder erstellen Sie Visualisierungen in der Gruppe. +### Prinzip 2 für digitaltaugliche Gesetzgebung: Wiederverwendung von Daten und Standards ermöglichen -### Orientieren Sie sich an den fünf Prinzipien für digitaltaugliche Gesetzgebung +#### Darum ist das wichtig: +Häufig sind Daten von Personen oder Organisationen in verschiedenen Prozessen relevant. Das heißt, dass die Daten, die für Ihr Regelungsvorhaben benötigt werden, an anderer Stelle bereits vorliegen könnten. Sie sollten wiederverwendet werden, damit Bürgerinnen und Bürger oder Unternehmen Daten kein weiteres Mal angeben müssen und Verfahren vereinfacht werden. Auch die Wiederverwendung von Open-Source-Software, Standards oder sogar einzelner Design- oder Software-Komponenten vereinfacht Verfahren und spart Ressourcen. -Nutzen Sie die fünf Prinzipien für digitaltaugliche Gesetzgebung bei der Arbeit am Regelungsvorhaben: +#### Tipps für Ihr Regelungsvorhaben: +Recherchieren Sie für Ihr Regelungsvorhaben relevante bestehende Standards, Komponenten, Richtlinien, Verfahren zur Datenerfassung, Datenaustauschverfahren (Once-Only-Prinzip) sowie Register und weitere Quellen. Erste Anhaltspunkte finden Sie zum Beispiel auf: +- der Verwaltungsdaten-Informationsplattform: [verwaltungsdaten-informationsplattform.de](https://www.verwaltungsdaten-informationsplattform.de/DE/Home/home_node.html) +- der Registerlandkarte: [registerlandkarte.de](https://registerlandkarte.de/landingpage) +- der Open Source Plattform der Verwaltung: [opencode.de](https://opencode.de/de) -1. Digitale Kommunikation sicherstellen -2. Wiederverwendung von Daten & Standards ermöglichen -3. Datenschutz & Informationssicherheit gewährleisten -4. Klare Regelungen für eine digitale Ausführung finden -5. Automatisierung ermöglichen +**_Schafft Ihr Regelungsvorhaben die Voraussetzungen für eine Wiederverwendung von Daten +und Standards?_** Bitte kreuzen Sie eine der Optionen an und listen Sie zwei bis drei Stichpunkte auf. Verweisen Sie dabei auf die jeweiligen Paragrafen und ggf. auch auf andere anwendbare Regelungen. +**Zum Beispiel:** “Datenstandard definiert, siehe § 3a, rechtliche Voraussetzung zum Datenaustausch geschaffen, siehe § 3b”. -Sie finden die Prinzipien in detaillierter Ausführung und mit Beispielen versehen in der begleitenden Dokumentation und als A4-Poster auf [digitalcheck.bund.de](https://digitalcheck.bund.de). +- Ja +- Nein +- Teilweise +- Nicht relevant -Funktionsweise und Hintergrund der Prinzipien werden in diesem Blogbeitrag erklärt: [digitalservice.bund.de/blog/digitalcheck-fuenf-prinzipien-fuer-digitaltaugliche-gesetze](https://digitalservice.bund.de/blog/digitalcheck-fuenf-prinzipien-fuer-digitaltaugliche-gesetze) +Erläuterung: _[Freitextfeld]_ -### Arbeiten Sie mit der begleitenden Dokumentation des Digitalcheck +### Prinzip 3 für digitaltaugliche Gesetzgebung: Datenschutz und Informationssicherheit gewährleisten -Die begleitende Dokumentation greift die anderen Methoden zur Erarbeitung digitaltauglicher Regelungen auf: die Visualisierung des Vollzugs, das Einbeziehen anderer Blickwinkel und die fünf Prinzipien der Digitaltauglichkeit. Die besten Ergebnisse erhalten Sie, wenn Sie sich bereits in der Recherche mit der begleitenden Dokumentation auseinandersetzen. Neue Erkenntnisse tragen Sie fortlaufend ein, damit Ihre Kolleginnen und Kollegen und der NKR Ihre Entscheidungen zur Digitaltauglichkeit nachvollziehen können. +#### Darum ist das wichtig: +Datenschutz und Informationssicherheit sind zentrale Voraussetzungen für praxistaugliche Digitalisierung – frühzeitig mitgedacht können Bedürfnisse von Betroffenen auf einfache Weise mit Daten- und Informationssicherheit vereinbart werden. Das Regelungsvorhaben soll eine datenschutzkonforme Umsetzung ermöglichen: Vor der Erhebung von Daten muss definiert werden, welche Daten zu welchem Zweck benötigt und wie sie geschützt werden. -Die begleitende Dokumentation unterstützt Sie dabei, **alle Aspekte der Digitaltauglichkeit zu berücksichtigen.** Sie finden sie hier: [digitalcheck.bund.de](https://digitalcheck.bund.de). +#### Tipps für Ihr Regelungsvorhaben: +- Beteiligen Sie frühzeitig Expertinnen und Experten für Datenschutz und Informationssicherheit, um datenschutzkonforme Regelungen zu schreiben. Anhaltspunkte dafür geben auch geltende Richtlinien und Ausführungsbestimmungen z.B. vom BSI. +- Schaffen Sie die Rechtsgrundlage, um alle benötigten Daten zu erfassen und zu verarbeiten. +- Berücksichtigen Sie die finanziellen und personellen Ressourcen, die für die Umsetzung der Vorgaben der Informationssicherheit nötig sind. + +**_Schafft das Regelungsvorhaben die Voraussetzungen für eine Gewährleistung von Datenschutz und Informationssicherheit?_** Bitte kreuzen Sie eine der Optionen an und listen Sie zwei bis drei Stichpunkte auf. Verweisen Sie dabei auf die jeweiligen Paragrafen und ggf. auch auf andere anwendbare Regelungen. +**Zum Beispiel:** “Bedingungen für die Verwendung von Kontaktdaten, siehe § 1a (2)”. + +- Ja +- Nein +- Teilweise +- Nicht relevant + +Erläuterung: _[Freitextfeld]_ + +### Prinzip 4 für digitaltaugliche Gesetzgebung: Klare Regelungen für eine digitale Ausführung finden + +#### Darum ist das wichtig: +Durch eindeutige und klare Formulierungen können die Regelungen verständlich dargestellt und die digitale Umsetzung erleichtert werden. Komplizierte, schwer verständliche Regelungskonstrukte erschweren eine digitale Ausführung. + +#### Tipps für Ihr Regelungsvorhaben: +- Formulieren Sie die Texte Ihres Regelungsvorhaben so, dass es in der Umsetzung in Aufgaben und chronologische Schritte übersetzt werden kann. +- Formulieren Sie klare Entscheidungsstrukturen. Nutzen Sie dafür eindeutige Kriterien und eine kohärente und logische Systematik. Ausnahmen sind klar gekennzeichnet. Testen Sie die Verständlichkeit mit den Personen, die an der Umsetzung beteiligt sind. +- Versuchen Sie, Rechtsbegriffe zu harmonisieren. Verwenden Sie definierte Rechtsbegriffe aus Ihrem Rechtsbereich. Auslegungen verhindern eine einheitliche Umsetzung. + +**_Enthält das Vorhaben klare Regelungen für eine digitale Ausführung?_** Bitte kreuzen Sie eine der Optionen an und listen Sie zwei bis drei Stichpunkte auf. Verweisen Sie dabei auf die jeweiligen Paragrafen und ggf. auch auf andere anwendbare Regelungen. +**Zum Beispiel:** “Hinweis auf Begriffsdefinitionen, siehe § 1a (2); Voraussetzungen, Pauschalen und Freibeträge für Leistungsbezug definiert, siehe § 5”. + +- Ja +- Nein +- Teilweise +- Nicht relevant + +Erläuterung: _[Freitextfeld]_ + +### Prinzip 5 für digitaltaugliche Gesetzgebung: Automatisierung ermöglichen + +#### Darum ist das wichtig: + +Digitale Lösungen zu erstellen, ist zunächst aufwändig. Die “Duplikation” oder Skalierung kostet jedoch (fast) nichts. Daher ist es personell und wirtschaftlich sinnvoll, sich wiederholende Schritte, Prozesse oder Vorgehen zu automatisieren. +Ein Regelungsvorhaben, das Ermessensspielraum lässt, kann nicht vollständig automatisiert werden: Soweit es dem Regelungsziel dient, sollte darauf verzichtet werden. Dadurch entstehen zeitliche und finanzielle Freiräume für Fälle, die eine gesonderte Auseinandersetzung benötigen. + +#### Tipps für Ihr Regelungsvorhaben: +- Schaffen Sie die rechtlichen Möglichkeiten für automatisierte und/oder antragslose Verfahren. Prüfen Sie z. B. die Möglichkeit von Pauschalen. +- Formulieren Sie klare Entscheidungsstrukturen. Nutzen Sie dafür eindeutige Kriterien und eine kohärente und logische Systematik. Beziehen Sie IT-Expertise mit ein. +- Versuchen Sie, Rechtsbegriffe zu harmonisieren. Verwenden Sie definierte Rechtsbegriffe aus Ihrem Rechtsbereich. Auslegungen verhindern die vollständige Automatisierung von Umsetzungsprozessen. + +**_Ermöglicht das Regelungsvorhaben eine automatisierte Umsetzung?_** Bitte kreuzen Sie eine der Optionen an und listen Sie zwei bis drei Stichpunkte auf. Verweisen Sie dabei auf die jeweiligen Paragrafen und ggf. auch auf andere anwendbare Regelungen. +**Zum Beispiel:** “Verzicht auf persönliches Erscheinen, siehe § 4”. + +- Ja +- Nein +- Teilweise +- Nicht relevant + +Erläuterung: _[Freitextfeld]_ + +### Das passiert als Nächstes + +Schicken Sie die begleitende Dokumentation so früh wie möglich an Ihre Ansprechperson im NKR-Sekretariat, spätestens mit der Einleitung der Ressortabstimmung. Die für Ihr Haus zuständige Ansprechperson finden Sie hier: [normenkontrollrat.bund.de/Webs/NKR/DE/der-nkr/sekretariat/sekretariat_node.html](https://www.normenkontrollrat.bund.de/Webs/NKR/DE/der-nkr/sekretariat/sekretariat_node.html) + +Der NKR prüft gemäß seines Auftrags die Nachvollziehbarkeit der Digitaltauglichkeit Ihres Regelungsentwurfes anhand der Fragen, die Sie in der Dokumentation beantwortet haben. Gegebenenfalls kommt Ihre Ansprechperson im NKR-Sekretariat mit Fragen oder Anregungen auf Sie zu. + +Fügen Sie die Dokumentation des Digitalcheck und Visualisierungen des Umsetzungsprozesses gerne auch der Ressortabstimmung bei, damit Ihre Kolleginnen und Kollegen Ihre Entscheidungen nachvollziehen können. --- @@ -142,7 +228,9 @@ Der Digitalcheck wird iterativ erarbeitet und kontinuierlich verbessert – auch 1. Mit der Vorprüfung (in diesem Dokument) schätzen Sie den Digitalbezug Ihres Regelungsvorhabens ein. -2. **Mit den Hilfestellungen (in diesem Dokument) erarbeiten Sie ein digitaltaugliches Regelungsvorhaben.** +2. Mit den Hilfestellungen erarbeiten Sie ein digitaltaugliches Regelungsvorhaben. + +**Die begleitende Dokumentation (in diesem Dokument) schicken Sie an das Sekretariat des Normenkontrollrats.** Benötigen Sie Hilfe? Sie erreichen uns unter [digitalcheck@digitalservice.bund.de](mailto:digitalcheck@digitalservice.bund.de) oder 0151 4076 7839. Wir helfen Ihnen weiter. From b41e451bdb6317935c3e17cb548c671122443d82 Mon Sep 17 00:00:00 2001 From: CodeWithLena <168072887+CodeWithLena@users.noreply.github.com> Date: Tue, 21 May 2024 13:36:52 +0200 Subject: [PATCH 17/17] Delete src/digitalcheck-documents.md replaced by four documents --- src/digitalcheck-documents.md | 419 ---------------------------------- 1 file changed, 419 deletions(-) delete mode 100644 src/digitalcheck-documents.md diff --git a/src/digitalcheck-documents.md b/src/digitalcheck-documents.md deleted file mode 100644 index 8b5dc2a..0000000 --- a/src/digitalcheck-documents.md +++ /dev/null @@ -1,419 +0,0 @@ -# Der Digitalcheck: -## Digitaltaugliche Regelungsvorhaben erarbeiten - -### Was sind digitaltaugliche Regelungsvorhaben? - -Digitaltaugliche Regelungsvorhaben ermöglichen die **einfache und wirkungsorientierte Umsetzung **von Regelungsgegenständen, indem sie digitale Möglichkeiten zum Nutzen aller Beteiligten ausschöpfen. Beteiligte sind in diesem Zusammenhang Bürgerinnen und Bürger, Einwohnende, die Verwaltung, Unternehmen und weitere Organisationen wie zum Beispiel Vereine. - -Digitaltaugliche Regelungen sind somit ein grundlegendes Element für eine erfolgreiche Digitalisierung in allen Lebensbereichen. - -Der Nationale Normenkontrollrat (NKR) prüft gemäß seines Auftrags, ob die Digitaltauglichkeit Ihres Regelungsentwurfes nachvollziehbar ist und veröffentlicht das Ergebnis im Rahmen seiner Stellungnahme. - -Der Digitalcheck gilt für alle Regelungsvorhaben (Gesetze, Verordnungen und Verwaltungsvorschriften), sowohl für neue Vorhaben als auch für Änderungen an bestehenden Regelungen. - -### Der Digitalcheck wird stetig verbessert - -Der Digitalcheck wird iterativ erarbeitet und kontinuierlich verbessert – auch auf Grundlage Ihrer Rückmeldungen. Wenn Sie also Verbesserungsvorschläge oder Ideen haben, melden Sie sich gern per E-Mail beim Digitalcheck Team: [digitalcheck@digitalservice.bund.de](mailto:digitalcheck@digitalservice.bund.de) - -**Bitte benutzen Sie die aktuelle Version.** Diese finden Sie hier: [digitalcheck.bund.de](https://digitalcheck.bund.de) - -### PLATZHALTER GRAFIK & ALT TEXT -![Die zwei Schritte des Digitalcheck nacheinander auf einer Zeitachse abgebildet](./img/Ablaufdiagramm.png "Ablaufdiagramm des Digitalchecks") - -**Benötigen Sie Hilfe?** Sie erreichen uns unter [digitalcheck@digitalservice.bund.de](mailto:digitalcheck@digitalservice.bund.de) oder 0151 4076 7839. Wir helfen Ihnen weiter. -Version 1.3 - 15.05.2024 | **Bitte stellen Sie sicher**, immer die aktuelle Version der Dokumente zu nutzen. Diese finden Sie hier: -[digitalcheck.bund.de](https://digitalcheck.bund.de) - -## Schritt 1: Vorprüfung: Digitalbezug einschätzen - -**Titel des Regelungsvorhabens**: _[Freitextfeld]_ - -### Zusammengefasst -Führen Sie die Vorprüfung **zu Beginn Ihrer Arbeit an einem Regelungsvorhaben** durch, das heißt: vor der Formulierung eines Regelungstextes. - -Wenn Sie gleichzeitig unterschiedlichen Regelungen ändern, bündeln Sie diese bitte als inhaltlich sinnvolle Vorhaben, für die Sie jeweils einen Digitalcheck durchführen. - -Wenn Sie unsicher sind, ob Ihr Regelungsvorhaben einen Digitalbezug aufweist, melden Sie sich gerne beim Digitalcheck Team ([digitalcheck@digitalservice.bund.de](mailto:digitalcheck@digitalservice.bund.de), 0151 4076 7839). - -### Digitalbezug liegt vor, wenn die Umsetzung des Regelungsvorhabens voraussichtlich … -- eine Anpassung oder Neuentwicklung einer IT-Lösung zur Folge haben werden. -- Verpflichtungen für Beteiligte* zur Folge haben werden. -- einen Datenaustausch oder eine Wiederverwendung von Daten zur Folge haben, oder durch diese vereinfacht werden könnten. -- Interaktion und/oder Kommunikation zwischen Beteiligten* zur Folge haben werden. -- durch (Teil-)Automatisierung und/oder digitaler Dokumentation verbessert werden. - -**Wenn mindestens eine dieser Aussagen zutrifft,** finden Sie auf [digitalcheck.bund.de](https://digitalcheck.bund.de) Hilfestellungen zu Visualisierungen, dem Einbezug von Digital- & Umsetzungsexpertise und inhaltlichen Aspekten, um ein digitaltaugliches Regelungsvorhaben zu erarbeiten. Sie finden dort auch die Dokumentation des Digitalcheck, die Sie mit Beginn der Ressortabstimmung und der Einbindung des Normenkontrollrats an das Sekretariat des NKR schicken. - -### Digitalbezug liegt nicht vor, wenn Umsetzung bzw. Vollzug des Regelungsvorhabens voraussichtlich … -- durch digitale Möglichkeiten nicht verbessert oder erleichtert werden. - -**Sollte nur diese Aussage zutreffen**, erläutern Sie bitte Ihre Einschätzung: - -_[Freitextfeld]_ - -Schicken Sie die Vorprüfung an das Sekretariat des NKR. Die für Ihr Haus zuständige Ansprechperson -finden Sie hier: normenkontrollrat.bund.de/Webs/NKR/DE/der-nkr/sekretariat/sekretariat_node.html Damit ist der Digitalcheck für Sie beendet. - -_*Beteiligte sind in diesem Zusammenhang Bürgerinnen und Bürger, Einwohnende, die Verwaltung, Unternehmen und weitere Organisationen wie z.B. Vereine._ - - -## Schritt 2: Hilfestellungen, um ein digitaltaugliches Regelungsvorhaben zu erarbeiten - -### Zusammengefasst -Im zweiten Schritt geht es darum, dass Sie Ihr Regelungsvorhaben so digitaltauglich wie möglich formulieren. Damit haben Sie in diesem Schritt den größten Einfluss auf die Digitaltauglichkeit. Nutzen Sie daher aktiv den Gestaltungsspielraum, den Sie ganz am Anfang der Arbeit an einem Vorhaben haben. - -- Visualisieren Sie die Umsetzung Ihrer Regelungsidee (möglichst vor der ersten Verschriftlichung). -- Sprechen Sie mit denen, die das Regelungsvorhaben umsetzen werden. -- Orientieren Sie sich an den fünf Prinzipien für digitaltaugliche Gesetzgebung. -- Arbeiten Sie mit der Dokumentation. Fangen Sie damit früh an. Diese schicken Sie zur Prüfung der Digitaltauglichkeit an das NKR-Sekretariat. Dieser Schritt ist verbindlich. - - -### Visualisieren Sie die Umsetzung des Regelungsvorhabens - -Eine Visualisierung der Umsetzung Ihres Regelungsvorhabens hilft Ihnen dabei, die Auswirkung der Umsetzung auf Betroffene* besser zu verstehen. Zusammenhänge werden sichtbar und Sie können Möglichkeiten der Digitalisierung in der Umsetzung identifizieren. - -Visualisieren Sie vor der ersten Textarbeit, um Aspekte der Digitaltauglichkeit frühzeitig zu erken- -nen und bei der Verschriftlichung Ihres Regelungsvorhabens berücksichtigen zu können. - -_* Von dem Regelungsvorhaben Betroffene sind jene, die selbst Zielgruppe des Vorhabens sind oder für die sich Rahmenbedingungen durch dieses Regelungsvorhaben ändern._ - -#### Vorteile von Visualisierungen -- Visuelle Darstellungen komplexer Sachverhalte sind schneller und intuitiver erfassbar als Text. -- Beim Visualisieren setzen Sie sich mit digitalen Möglichkeiten auseinander, dadurch entstehen neue Lösungen. -- Visualisierungen helfen bei der Kommunikation Ihrer Regelungsidee (z. B. in Abstimmungen, Gesprächen mit Umsetzungsinstanzen). -- Eine digitale Umsetzung schafft neue Möglichkeiten und erfordert dadurch andere Prozesse, die sich gut visuell abbilden lassen (z. B. Zusammenfassung von Schritten durch Automatisierung, Datenabgleich/-austausch, Entscheidungslogiken). -- Eine Visualisierung hilft Ihnen Logikbrüche, Medienbrüche, Inkonsistenzen, offene Verfahrensenden, Schleifen, uneinheitliche Rechtsbegriffe und vermeidbare Schriftformerfordernisse oder analoge Nachweise zu erkennen und zu vermeiden. - -#### Welche Art der Visualisierung geeignet ist -Es gibt unterschiedliche Arten der Visualisierung (oft auch Notationen genannt). Je nach Zielsetzung -eignen sich unterschiedliche Visualisierungen: etwa Nutzerreisen, Entscheidungsbäume oder Datenflüsse. Für die Darstellung von Prozessen gibt es standardisierte Methoden, wie z. B. BPMN -(Business Process Modeling Notation) oder den Standard des Föderalen Informationsmanagement (FIM). Wenn Sie bisher nicht mit Visualisierungen gearbeitet haben, empfehlen wir Ihnen ein Flussdiagramm. - -#### Visualisierungen des Bestandsrechts -Gegebenenfalls liegen bereits Visualisierungen des Bestandrechts für Ihr Regelungsvorhaben vor, -z.B. FIM-Prozessmodelle. Unter Anderem bei der Bundesredaktion können Sie nach bestehenden Visualisierungen für Ihr Regelungsvorhaben fragen: Bundesredaktion@bmi.bund.de - -#### So erstellen Sie ein Flussdiagramm -Notieren Sie, wer an der Umsetzung beteiligt ist, und welche Aufgaben und Zuständigkeiten entstehen. Fragen Sie sich: -- Wer oder was ist beteiligt? (z. B. Bürger oder Bürgerin, eine Behörde, ein IT-System, IT-Fachverfahren, oder IT-Anwendung) -- Was passiert? (z. B. prüft Angaben, sendet Daten) -- Wann passiert etwas? (z. B. zeitliche oder prozessuale Abhängigkeit) -- Wo passiert etwas? (z. B. Medium, Format, Ort, Datenbank) -- Warum passiert etwas? (Hinweis auf den Paragrafen) - -Der Start mag Ihnen leichter fallen, wenn Sie als Basis eine zeitliche Abfolge wählen. Wenn Sie mit -Stift und Papier beginnen, finden Sie nachfolgend hier einige Elemente, die Sie nutzen können: -![Grafische Darstellung der oben beschriebenen Visualisierungs-Elemente](./img/Visualisierung-Elemente.png "Visualisierungs-Elemente eines Flussdiagramms") - -Mehr zur Visualisierung mit Flussdiagrammen finden Sie hier: https://ondea.de/DE/ZfL/ZfL_node.html, Modul 10 im Video “Visualisierung“. - -#### Wenn die erste Skizze steht: Nutzen Sie die fünf Prinzipien für digitaltaugliche Gesetzgebung -Markieren Sie in Ihrer Visualisierung, in welchen Schritten die fünf Prinzipien für digitaltaugliche -Gesetzgebung relevant sein könnten. Gehen Sie dabei Prinzip für Prinzip durch. Lassen Sie die gewonnenen Erkenntnisse in die digitaltaugliche Gestaltung des Regelungsvorhabens einfließen. - -#### Arbeiten Sie von grob zu fein -Beginnen Sie mit reduzierten Informationen und ergänzen Sie nach und nach Details in Ihrer Visualisierung. Fangen Sie wortwörtlich mit Stift auf Papier an. Im Mittelpunkt steht der Nutzen der Visualisierung, nicht das verwendete Programm oder die perfekte Anwendung einer Notationsform. - -#### Hier bekommen Sie Hilfe -In Ihrem Referat, in Ihrem Ministerium oder in nachgelagerten Behörden kann es Kolleginnen und -Kollegen geben, die bereits mit Visualisierungen arbeiten oder an einem der Digitalcheck Workshops teilgenommen haben. Bitten Sie sie um Unterstützung oder wenden Sie sich an das Digitalcheck Team (0151 4076 7839, digitalcheck@digitalservice.bund.de). - -#### Die Darstellungen helfen auch denen, die Ihr Regelungsvorhaben umsetzen -Personen, die Ihre Regelungen digital umsetzen (z. B. Programmiererinnen und Programmierer), denken in Prozessen, Strukturen, Systemen und Zusammenhängen. Eine Visualisierung des Umsetzungsprozesses hilft Ihnen beim Verstehen und Übersetzen Ihrer Regelungsvorhaben und verbessert die Umsetzung. - -Hängen Sie Ihre Visualisierung – schon einfache Scans oder Fotos von Skizzen – Ihrem Regelungsentwurfs an und erleichtern Sie Ihren Kolleginnen und Kollegen z.B. in der Ressortabstimmung oder dem NKR das Verständnis ihres Vorhabens. - -#### Tipp: Schaffen Sie ein gemeinsames Verständnis -Visualisieren Sie gemeinsam. Arbeiten Sie mit Kolleginnen und Kollegen aus Ihrem Referat und anderen Abteilungen zusammen, um Auswirkungen auf angrenzende Rechtsbereiche zu verstehen. Wichtiges Praxiswissen liefern Expertinnen und Experten sowie Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter in den zuständigen Behörden und vom Regelungsvorhaben betroffene Bürgerinnen und Bürger sowie Unternehmen. Die Zusammenarbeit schafft ein gemeinsames Verständnis des Regelungsvorhabens und der Umsetzungsmöglichkeiten. Die Diskussion ist häufig ebenso wertvoll wie die entstandene Visualisierung selbst. - -### Beziehen Sie andere Blickwinkel ein - -#### Sprechen Sie mit denen, die Ihr Regelungsvorhaben umsetzen -Überlegen Sie, wer für die Umsetzung Ihres Regelungsvorhabens zuständig ist. Verstehen Sie so früh wie möglich die Anforderungen derer, die das Regelungsvorhaben in digitale Anwendungen umsetzen und mit diesen arbeiten werden. Dieses Praxiswissen ermöglicht eine reibungslose Umsetzung. - -- Definieren Sie, wer Ihr Regelungsvorhaben umsetzt. Für einen strukturierten Überblick eignen sich bspw. Stakeholder-Karten. -- Analysieren Sie die Anforderungen derjenigen, die an der Umsetzung Ihres Regelungsvorhabens beteiligt sind. Welche Prozesse oder IT-Systeme gibt es bereits? Müssen diese angepasst werden und wie viel Zeit oder Kapazität steht dafür zur Verfügung? Über welches Wissen und Erfahrung verfügen die Mitarbeitenden? Gibt es bestehende (Open Source-)Software (z.B. IT-Fachverfahren)? -- Überlegen Sie, ob und wie Ihr Regelungsvorhaben digital umgesetzt wird. Welche Daten können nachgenutzt werden? Muss dafür eine Rechtsgrundlage geschaffen werden? Welche Daten oder Prozesse müssen neu geschaffen werden und wer ist dafür zuständig? Wie lange wird die Umsetzung etwa dauern, und welche zeitlichen Abhängigkeiten ergeben sich daraus? Welche Chancen und Hürden sehen Sie für die Beteiligten und deren Rahmenbedingungen? - -#### Sprechen Sie mit denen, die von der Umsetzung betroffen sind -Um frühzeitig die Bedürfnisse derer zu erfahren, für die ihr Regelungsvorhaben geschrieben wird, empfehlen wir, persönliche Gespräche zu führen. So stellen Sie sicher, dass das Wirkungsziel tatsächlich erreicht wird. In fünf bis sechs informellen Gesprächen können Sie bereits wertvolle Erkenntnisse sammeln. Von der Umsetzung Betroffene sind jene, die selbst Zielgruppe des Regelungsaspekts sind, oder für die sich Rahmenbedingungen durch das Regelungsvorhaben ändern. - -Beispiele hierfür: -- Bürgerinnen und Bürger, die eine Leistung beantragen oder Unterlagen einreichen. -- Behörden, die eine (digitale) Leistung selbst anwenden. -- Unternehmen, die Informationen bereitstellen oder Dokumentationen anfertigen. -- Weitere Organisationen, die Daten bereitstellen. - -#### Ziehen Sie Expertinnen und Experten hinzu -Zusätzliche Expertise in den Bereichen Digitalisierung, Datenschutz, Barrierefreiheit und Gestaltung von Dienstleistungen kann Ihnen dabei helfen, konkrete Fragen zu beantworten und die digitale Umsetzung besser zu verstehen. Das gibt Ihnen wichtige Impulse zu Aspekten, die Sie bei der Erarbeitung Ihres Regelungsvorhabens bedenken sollten. Expertise finden Sie unter anderem direkt in Ihrem Haus: In jedem Ministerium arbeiten Expertinnen und Experten beispielsweise zu Datenschutz und Barrierefreiheit. In diesen Themen hilft Ihnen auch der Bundesbeauftragte für den Datenschutz und die Informationsfreiheit (BfDI). Kolleginnen und Kollegen, die schon einmal ein ähnliches Vorhaben bearbeitet haben, können Ihnen ggf. ebenso weiterhelfen. Auch auf das Fachwissen in nachgelagerten Behörden können Sie zurückgreifen oder externe Expertise aus Wissenschaft, Wirtschaft und Zivilgesellschaft einbinden. - -Sie können auch die Digital- & Umsetzungsexpertise des Digitalcheck Teams für eine vertrauliche -Beratung und Unterstützung in Anspruch nehmen. Je früher in Ihrem Vorhaben Sie auf das Beratungsangebot zukommen, desto besser kann das Team Sie unterstützen. (0151 4076 7839, -digitalcheck@digitalservice.bund.de) - -#### Arbeiten Sie im Team -Gemeinsam mit anderen gelingt es Ihnen besser, alle relevanten Aspekte und Blickwinkel für digitaltaugliche Regelungen zu identifizieren. Tauschen Sie sich darum beispielsweise für die Vorprüfung mit Personen aus Ihrem Referat aus oder erstellen Sie Visualisierungen in der Gruppe. - -### Orientieren Sie sich an den fünf Prinzipien für digitaltaugliche Gesetzgebung -Nutzen Sie die fünf Prinzipien für digitaltaugliche Gesetzgebung bei der Arbeit am Regelungsvorhaben: - -1. Digitale Kommunikation sicherstellen -2. Wiederverwendung von Daten & Standards ermöglichen -3. Datenschutz & Informationssicherheit gewährleisten -4. Klare Regelungen für eine digitale Ausführung finden -5. Automatisierung ermöglichen - -Sie finden die Prinzipien in detaillierter Ausführung und mit Beispielen versehen in der Dokumentation und als A4-Poster in diesem Dokument. Funktionsweise und Hintergrund der Prinzipien werden in diesem Blogbeitrag erklärt: https://digitalservice.bund.de/blog/digitalcheck-fuenf-prinzipien-fuer-digitaltaugliche-gesetze - -### Arbeiten Sie mit der begleitenden Dokumentation des Digitalcheck -Die begleitende Dokumentation greift die anderen Methoden zur Erarbeitung digitaltauglicher Regelungen auf: die Visualisierung des Vollzugs, das Einbeziehen anderer Blickwinkel und die fünf Prinzipien der Digitaltauglichkeit. Die besten Ergebnisse erhalten Sie, wenn Sie sich bereits in der -Recherche mit der begleitenden Dokumentation auseinandersetzen. Neue Erkenntnisse tragen Sie fortlaufend ein, damit Ihre Kolleginnen und Kollegen und der NKR Ihre Entscheidungen zur Digitaltauglichkeit nachvollziehen können. - -Die begleitende Dokumentation unterstützt Sie dabei, alle Aspekte der Digitaltauglichkeit zu berücksichtigen. Sie finden sie hier: [digitalcheck.bund.de](https://digitalcheck.bund.de). - -Der Digitalcheck -## Fünf Prinzipien für digitaltaugliche Gesetzgebung - -### 1. Digitale Kommunikation sicherstellen -Für eine digitale Umsetzung müssen neue Regelungsvorhaben die digitale Kommunikation sicherstellen: beispielsweise zwischen Verwaltungen untereinander oder zwischen Verwaltung und Unternehmen, Bürgerinnen und Bürgern oder anderen gesellschaftlichen Akteurinnen und Akteuren. - -- Dier Inhalt des Regelungsvorhabens ist technologieoffen. -- Medienbrüche sind vermieden. -- Analoge Schriftformerfordernisse und Nachweispflichten sind vermieden. -- Barrierefreiheit und deren Anforderungen sind ermöglicht. - -### 2. Wiederverwendung von Daten & Standards ermöglichen -Ein wichtiger Faktor für die digitale Umsetzung eines neuen Regelungsvorhabens ist die Frage, welche Daten erforderlich sind und ggf. bereits (an anderer Stelle) vorliegen. Relevant sind zudem bestehende Standards, die eine Implementierung begünstigen und sicherstellen können. Beides hilft, Schnittstellen für unterschiedliche betroffene Behörden und digitale Prozesse herzustellen. - -- Rechtliche Voraussetzungen für Daten-Austauschverfahren sind im Regelungsvorhaben geschaffen. Bestehende Datenerfassungs- und Austauschverfahren, Register und weitere Quellen wurden berücksichtigt(vgl. Once-Only Gedanke). -- Es besteht die Voraussetzung für die Verwendung bestehender relevanter Daten, Standards, Richtlinien und Komponenten. Barrierefreiheit und Anforderungen für Barrierefreiheit sind ermöglicht. - -### 3. Datenschutz & Informationssicherheit gewährleisten -Neue Regelungsvorhaben müssen die sichere und verhältnismäßige Verwendung von Daten gewährleisten sowie die erhobenen und zu verarbeitenden Daten schützen, um Betrug, Diebstahl oder falsche Verwendung zu verhindern. - -- Der Erfüllungsaufwand berücksichtigt die für die Erfüllung der Vorgaben der Informationssicherheit notwendigen finanziellen und personellen Ressourcen. -- Es wurden Datenschutz-Expertise und IT-Sicherheitsexpertise konsultiert oder berücksichtigt. -- (Gesetzliche) Anforderungen des Datenschutzes, insbesondere der Datensparsamkeit, und der Informationssicherheit sind berücksichtigt. - -### 4. Klare Regelungen für eine digitale Ausführung finden -Voraussetzung für einen erfolgreichen digitalen Vollzug sowie eine Automatisierung von Prozessen sind eindeutige und klare Regelungen. Komplizierte, schwer verständliche Regelungskonstrukte erschweren eine digitale Ausführung. - -- Die Regelungen wurden mit am Vollzug beteiligten Verwaltungen, Unternehmen, Organisationen oder Bürgerinnen und Bürgern auf Verständlichkeit getestet. -- Bei verfahrenstechnischen Anforderungen kann das Regelungsvorhaben in Aufgaben bzw. chronologische Schritte übersetzt werden. -- Klare Entscheidungsstrukturen liegen vor durch eindeutige Kriterien sowie kohärente und logische Systematik. Ausnahmen sind klar gekennzeichnet. -- Rechtsbegriffe sind harmonisiert. Alle Begriffe sind klar und eindeutig. Auslegungen verhindern eine einheitliche Umsetzung. - -### 5. Automatisierung ermöglichen -Digitalisierung ermöglicht eine beinahe kostenlose Skalierung von einmal erstellten Artefakten. Diesen Vorteil müssen neue Regelungsvorhaben berücksichtigen. Ein Regelungsvorhaben, das Ermessensspielraum lässt, kann nicht vollständig automatisiert werden: Soweit es dem Regelungsziel dient, sollte darauf verzichtet werden. - -- IT-Expertise wurde bei der Erstellung einbezogen. -- Das Regelungsvorhaben schafft rechtliche Voraussetzungen für automatisierte und/oder antragslose Verfahren. -- Klare Entscheidungsstrukturen liegen vor; durch eindeutige Kriterien sowie kohärente und logische Systematik. -- Rechtsbegriffe sind harmonisiert. Alle Begriffe sind klar und eindeutig. Auslegungen verhindern die vollständige Automatisierung von Umsetzungsprozessen. - - -## Schritt 2 Begleitende Dokumentation der Digitaltauglichkeit -### Zusammengefasst -- Nutzen Sie die begleitende Dokumentation bereits während Ihres Recherche- und Schreibprozesses. -- Weitere Anleitungen und Tipps finden Sie im separaten Dokument „Hilfestellungen“ -- Senden Sie sie so früh wie möglich an das NKR-Sekretariat, spätestens mit der Einleitung der Ressortabstimmung. - -### Die Dokumentation begleitet Ihre Arbeit an der Regelung -Nutzen Sie die Dokumentation, während Sie Ihr Regelungsvorhaben schreiben: Je früher Sie beginnen, desto besser. Begleitend zu Ihrem Recherche- und Schreibprozess unterstützt Sie die Dokumentation dabei, die unterschiedlichen Aspekte von Digitaltauglichkeit zu berücksichtigen. Dies dient Ihrer eigenen Qualitätssicherung. - -Bei Fragen können Sie sich von Ihrer Ansprechperson im NKR-Sekretariat oder dem Digitalcheck -Team (digitalcheck@digitalservice.bund.de, 0151 4076 7839) beraten lassen. Planen Sie genug Zeit ein, um Ihre Fragen zu klären und ggf. Anpassungen an Ihrem Regelungsvorhaben vorzunehmen. - -Schicken Sie die Dokumentation so früh wie möglich an Ihre Ansprechperson im NKR-Sekretariat, spätestens mit der Einleitung der Ressortabstimmung. Fügen Sie die Dokumentation des Digitalcheck und Visualisierungen des Umsetzungsprozesses gerne auch der Ressortabstimmung bei, um Entscheidungen Ihren Kolleginnen und Kollegen nachvollziehbar zu machen. - -### Das prüft der Nationale Normenkontrollrat -Der NKR prüft das Regelungsvorhaben auf Möglichkeiten der digitalen Umsetzung auf Basis des von Ihnen durchgeführten Digitalcheck. Das wesentliche Prüfkriterium ist die methodische und inhaltliche Nachvollziehbarkeit. Sein Prüfergebnis veröffentlicht er gegebenenfalls in seinen Stellungnahmen. Wenn Sie eine Visualisierung angefertigt haben und Sie der Veröffentlichung zustimmen, kann diese an die Stellungnahme angehängt werden. Bei Fragen oder Anregungen wird Ihre Ansprechperson im NKR-Sekretariat auf Sie zukommen. - -#### Tipps zum Arbeiten mit der Dokumentation -Sie können bei jeder der folgenden Fragen digitaltaugliche Aspekte hervorheben oder erläutern, weshalb in bestimmten Fällen von einer Digitalisierung abgesehen wird. - -Inhaltliche Stichpunkte mit Verweis auf den entsprechenden Paragrafen in Ihrem Regelungsvorhaben sind als Erläuterung ausreichend. Verweisen Sie ggf. auch auf andere anwendbare Regelungen. - -**Titel der Regelung**: _[Freitextfeld]_ - -### Alle Fragen in der begleitenden Dokumentation - -- Die Umsetzung des Regelungsvorhabens visualisieren -- Wie haben Sie geprüft, ob die Umsetzung des Regelungsvorhabens den Bedürfnissen der Betroffenen und den Anfoderungen in der Umsetzung entsprechen wird? -- Wie spiegeln sich die Erkenntnisse, die durch die oben genannten Schritte gewonnen wurden, im Regelungsvorhaben wieder? -- Schafft das Regelungsvorhaben die Voraussetzungen für eine digitale Kommunikation? -- Schafft das Regelungsvorhaben die Voraussetzungen für eine Wiederverwendung von Daten und Standards? -- Schafft das Regelungsvorhaben die Voraussetzungen für eine Gewährleistung von Datenschutz und Informationssicherheit? -- Enthält das Vorhaben klare Regelungen für eine digitale Ausführung? -- Ermöglicht das Regelungsvorhaben eine automatisierte Umsetzung? - -### Die Umsetzung des Regelungsvorhabens visualisieren - -#### Darum ist das wichtig: -Eine Visualisierung der Umsetzung Ihres Regelungsvorhabens hilft Ihnen dabei, die Auswirkung der Umsetzung auf Betroffene besser zu verstehen: Zusammenhänge werden sichtbar und Sie können Möglichkeiten der Digitalisierung in der Umsetzung identifizieren. Von dem Regelungsvorhaben Betroffene sind jene, die selbst Zielgruppe des Vorhabens sind oder für die sich Rahmenbedingungen durch dieses Regelungsvorhaben ändern. - -#### Tipps für Visualisierungen: -Es gibt unterschiedliche Arten der Visualisierung (oft auch Notationen genannt). Je nach Zielsetzung -eignen sich unterschiedliche Visualisierungen: etwa Nutzerreisen, Entscheidungsbäume oder Datenflüsse. Für die Darstellung von Prozessen gibt es standardisierte Methoden, wie z. B. BPMN (Business Process Modeling Notation) oder den Standard des Föderalen Informationsmanagement (FIM). Wenn Sie bisher nicht mit Visualisierungen gearbeitet haben, empfehlen wir Ihnen ein Flussdiagramm. Das Vorgehen ist im Dokument ›Hilfestellungen‹ auf [digitalcheck.bund.de](https://digitalcheck.bund.de) unter ›Visualisieren Sie die Umsetzung des Regelungsvorhabens‹ beschrieben. Bei Fragen wenden Sie sich an das Digitalcheck Team (0151 4076 7839, digitalcheck@digitalservice.bund.de). - -_Hängen Sie visuelle Darstellungen und Skizzen gerne formlos als PDF an._ - -### Auswirkungen auf Betroffene und an der Umsetzung Beteiligte - -#### Darum ist das wichtig: -Ihr Regelungsvorhaben soll den Bedürfnissen der Betroffenen gerecht werden. Außerdem soll es die Anforderung in der Umsetzung berücksichtigen, beispielsweise in den zuständigen Behörden. - -#### Tipps für Ihr Regelungsvorhaben: -Um frühzeitig die Bedürfnisse derer zu verstehen, für die das Gesetz geschrieben wird, holen Sie sich Informationen ein, z. B. über Gespräche mit den Betroffenen und Umsetzenden selbst – häufig genügen bereits fünf bis sechs qualitative Interviews. - -Expertinnen und Experten für Digitalisierung, Datenschutz und Gestaltung von Dienstleistungen können Ihre Fragen beantworten und Sie auf wichtige, Ihnen bisher unbekannte Aspekte aufmerksam machen. Wenden Sie sich auch gerne an das Digitalcheck Team (0151 4076 7839, digitalcheck@digitalservice.bund.de) - -##### Betroffene können sein: -- Bürgerinnen und Bürger -- Unternehmen, Vereine, weitere Organisationen -- Kommunen, Verwaltung und Behörden -##### Beteiligte an der Umsetzung können sein: -- Unternehmen, Vereine, weitere Organisationen -- Kommunen, Verwaltungen und Behörden, deren IT- oder Rechtsabteilungen -- IT-Dienstleistende -##### Expertinnen und Experten in Ihrem Haus: -- Datenschutzbeauftragte -- IT-Fachkräfte -- Prozessmodellierende -##### Weitere Expertinnen und Experten können sein: -- Umsetzungsakteuerinnen und -akteure sowie deren IT- oder Rechtsabteilungen -- IT-Dienstleistende -- Wissenschaft, zivilgesellschaftliche Organisationen, Think-Tanks, Nichtregierungsorganisationen, Verbände - -**_Wie haben Sie geprüft, ob die Umsetzung des Regelungsvorhabens den Bedürfnissen der Be- -troffenen und den Anforderungen in der Umsetzung entsprechen wird?_** -Bitte listen Sie stichpunktartig auf, ob bzw. welche Schritte Sie unternommen haben. -Zum Beispiel: frühzeitige Befragung von Bürgerinnen und Bürgern, Gespräche mit Vollzugsakteurinnen- und akteuren oder Expertinnen und Experten, formelle Beteiligungsverfahren. - -_[Freitextfeld]_ - -**_Wie spiegeln sich die Erkenntnisse, die durch die oben genannten Schritte gewonnen wurden, -im Regelungsvorhaben wider?_** Bitte listen Sie stichpunktartig auf, welche Erkenntnisse einge- -arbeitet wurden und geben Sie Hinweise auf Paragrafen, die besonders umsetzungsrelevant sind. - -_[Freitextfeld]_ - - -### Prinzip 1: Digitale Kommunikation sicherstellen - -#### Darum ist das wichtig: -Bürgerinnen und Bürger, Mitarbeitende in Unternehmen, weiteren Organisationen und der Verwaltung sind meist an digitale Kommunikation gewöhnt. In der Verwaltung und den Behörden erlaubt eine durchgehend digitale Dokumentation, Bearbeitung und ggf. Prüfung eine effizientere Bearbeitung. - -Digitale Kommunikation sollte immer bedarfsorientiert und inklusiv sein – in bestimmten Fällen kann z. B. ergänzend auch die Schriftform sinnvoll sein, sofern eine digitale Weiterverarbeitung sichergestellt ist. - -#### Tipps für Ihr Regelungsvorhaben: -- Wählen Sie Formulierungen, die den Einsatz von unterschiedlichen Medien, Technologien und Verfahren ermöglichen. -- Sollten Sie technologische Lösungen festschreiben, ermöglichen Sie den Einsatz von offenen Technologien, so sorgen Sie für Transparenz und Wiederverwendbarkeit. -- Ersetzen oder ergänzen Sie Schriftformerfordernisse und analoge Nachweispflichten. Prüfen Sie etwa, ob die Textform ausreichend ist und ermöglichen Sie die digitale Bearbeitung. -- Vermeiden Sie Medienbrüche. Diese können z. B. durch visuelle Darstellung des Vollzugs, wie Flussdiagramme, erkennbar werden (s. Methode: ›Visualisieren Sie den Vollzug‹). -- Erfüllen Sie Anforderungen der Barrierefreiheit und beachten Sie die Bedarfe unterschiedlicher Personengruppen. - -**_Schafft das Regelungsvorhaben die Voraussetzungen für eine digitale Kommunikation?_** -Bitte kreuzen Sie eine der Optionen an und listen Sie zwei bis drei Stichpunkte auf. Verweisen Sie dabei auf die jeweiligen Paragrafen und ggf. auch auf andere anwendbare Regelungen. -**Zum Beispiel:** “Online-Beratung wird ermöglicht, siehe § 1a (2)”. - -- Ja -- Nein -- Teilweise -- Nicht relevant - -Erläuterung: _[Freitextfeld]_ - -### Prinzip 2: Wiederverwendung von Daten und Standards ermöglichen - -#### Darum ist das wichtig: -Häufig sind Daten von Personen oder Organisationen in verschiedenen Prozessen relevant. Das heißt, dass die Daten, die für Ihr Regelungsvorhaben benötigt werdne, an anderer Stelle bereits vorliegen könnten. Sie sollten wiederverwendet werden, damit Bürgerinnen und Bürger oder Unternehmen Daten kein weiteres Mal angeben müssen und Verfahren vereinfacht werden. Auch die Wiederverwendung von Open-Source-Software, Standards oder sogar einzelner Design- oder Software-Komponenten vereinfacht Verfahren und spart Ressourcen. - -#### Tipps für Ihr Regelungsvorhaben: -Recherchieren Sie für Ihr Regelungsvorhaben relevante bestehende Standards, Komponenten, Richtlinien, Verfahren zur Datenerfassung, Datenaustauschverfahren (Once-Only-Prinzip) sowie Register und weitere Quellen. Erste Anhaltspunkte finden Sie zum Beispiel auf: -- der Verwaltungsdaten-Informationsplattform: [verwaltungsdaten-informationsplattform.de](https://www.verwaltungsdaten-informationsplattform.de/DE/Home/home_node.html) -- der Registerlandkarte: [registerlandkarte.de](https://registerlandkarte.de/landingpage) -- der Open Source Plattform der Verwaltung: [opencode.de](https://opencode.de/de) - -**_Schafft Ihr Regelungsvorhaben die Voraussetzungen für eine Wiederverwendung von Daten und Standards?_** -Bitte kreuzen Sie eine der Optionen an und listen Sie zwei bis drei Stichpunkte auf. Verweisen Sie dabei auf die jeweiligen Paragrafen und ggf. auch auf andere anwendbare Regelungen. -**Zum Beispiel:** “Datenstandard definiert, siehe § 3a, rechtliche Voraussetzung zum Datenaustausch geschaffen, siehe § 3b”. - -- Ja -- Nein -- Teilweise -- Nicht relevant - -Erläuterung: _[Freitextfeld]_ - -### Prinzip 3: Datenschutz und Informationssicherheit gewährleisten - -#### Darum ist das wichtig: -Datenschutz und Informationssicherheit sind zentrale Voraussetzungen für praxistaugliche Digitalisierung – frühzeitig mitgedacht können Bedürfnisse von Betroffenen auf einfache Weise mit Daten- und Informationssicherheit vereinbart werden. Das Regelungsvorhaben soll eine datenschutzkonforme Umsetzung ermöglichen: Vor der Erhebung von Daten muss definiert werden, welche Daten zu welchem Zweck benötigt und wie sie geschützt werden. - -#### Tipps für Ihr Regelungsvorhaben: -- Beteiligen Sie frühzeitig Expertinnen und Experten für Datenschutz und Informationssicherheit, um datenschutzkonforme Regelungen zu schreiben. Anhaltspunkte dafür geben auch geltende Richtlinien und Ausführungsbestimmungen z.B. vom BSI. -- Schaffen Sie die Rechtsgrundlage, um alle benötigten Daten zu erfassen und zu verarbeiten. -- Berücksichtigen Sie die finanziellen und personellen Ressourcen, die für die Umsetzung der Vorgaben der Informationssicherheit nötig sind. - -**_Schafft das Regelungsvorhaben die Voraussetzungen für eine Gewährleistung von Datenschutz und Informationssicherheit?_** -Bitte kreuzen Sie eine der Optionen an und listen Sie zwei bis drei Stichpunkte auf. Verweisen Sie dabei auf die jeweiligen Paragrafen und ggf. auch auf andere anwendbare Regelungen. -**Zum Beispiel:** “Bedingungen für die Verwendung von Kontaktdaten, siehe § 1a (2)”. - -- Ja -- Nein -- Teilweise -- Nicht relevant - -Erläuterung: _[Freitextfeld]_ - -### Prinzip 4: Klare Regelungen für eine digitale Ausführung finden - -#### Darum ist das wichtig: -Durch eindeutige und klare Formulierungen können die Regelungen verständlich dargestellt und die digitale Umsetzung erleichtert werden. Komplizierte, schwer verständliche Regelungskonstrukte erschweren eine digitale Ausführung. - -#### Tipps für Ihr Regelungsvorhaben: -- Formulieren Sie die Texte Ihres Regelungsvorhaben so, dass es in der Umsetzung in Aufgaben und chronologische Schritte übersetzt werden kann. -- Formulieren Sie klare Entscheidungsstrukturen. Nutzen Sie dafür eindeutige Kriterien und eine kohärente und logische Systematik. Testen Sie die Verständlichkeit mit den Personen, die an der Umsetzung beteiligt sind. -- Versuchen Sie, Rechtsbegriffe zu harmonisieren. Verwenden Sie definierte Rechtsbegriffe aus Ihrem Rechtsbereich. - -**_Enthält das Vorhaben klare Regelungen für eine digitale Ausführung?_** -Bitte kreuzen Sie eine der Optionen an und listen Sie zwei bis drei Stichpunkte auf. Verweisen Sie dabei auf die jeweiligen Paragrafen und ggf. auch auf andere anwendbare Regelungen. -**Zum Beispiel:** “Hinweis auf Begriffsdefinitionen, siehe § 1a (2); Voraussetzungen, Pauschalen und Freibeträge für Leistungsbezug definiert, siehe § 5”. - -- Ja -- Nein -- Teilweise -- Nicht relevant - -Erläuterung: _[Freitextfeld]_ - -### Prinzip 5: Automatisierung ermöglichen - -#### Darum ist das wichtig: -Digitale Lösungen zu erstellen, ist zunächst aufwändig. Die “Duplikation” oder Skalierung kostet jedoch (fast) nichts. Daher ist es personell und wirtschaftlich sinnvoll, sich wiederholende Schritte, Prozesse oder Vorgehen zu automatisieren. Dadurch entstehen zeitliche und finanzielle Freiräume für Fälle, die eine gesonderte Auseinandersetzung benötigen. - -#### Tipps für Ihr Regelungsvorhaben: -- Schaffen Sie die rechtlichen Möglichkeiten für automatisierte und/oder antragslose Verfahren. Prüfen Sie z. B. die Möglichkeit von Pauschalen. -- Formulieren Sie klare Entscheidungsstrukturen. Nutzen Sie dafür eindeutige Kriterien und eine kohärente und logische Systematik. Beziehen Sie IT-Expertise mit ein. -- Versuchen Sie, Rechtsbegriffe zu harmonisieren. Verwenden Sie definierte Rechtsbegriffe aus Ihrem Rechtsbereich. - -**_Ermöglicht das Regelungsvorhaben eine automatisierte Umsetzung?_** -Bitte kreuzen Sie eine der Optionen an und listen Sie zwei bis drei Stichpunkte auf. Verweisen Sie dabei auf die jeweiligen Paragrafen und ggf. auch auf andere anwendbare Regelungen. -**Zum Beispiel:** “Verzicht auf persönliches Erscheinen, siehe § 4”. - -- Ja -- Nein -- Teilweise -- Nicht relevant - -Erläuterung: _[Freitextfeld]_ - -### Das passiert als Nächstes -Schicken Sie die begleitende Dokumentation so früh wie möglich an Ihre Ansprechperson im NKR-Sekretariat, spätestens mit der Einleitung der Ressortabstimmung. -Die für Ihr Haus zuständige Ansprechperson finden Sie hier: [normenkontrollrat.bund.de/Webs/NKR/DE/der-nkr/sekretariat/sekretariat_node.html](https://www.normenkontrollrat.bund.de/Webs/NKR/DE/der-nkr/sekretariat/sekretariat_node.html) - -Der NKR prüft gemäß seines Auftrags die Nachvollziehbarkeit der Digitaltauglichkeit Ihres Regelungsentwurfes anhand der Fragen, die Sie in der Dokumentation beantwortet haben. -Gegebenenfalls wird Ihre Ansprechperson im NKR-Sekretariat mit Fragen oder Anregungen auf Sie zukommen. - -Fügen Sie die Dokumentation des Digitalcheck gerne auch der Ressortabstimmung bei, damit Ihre Kolleginnen und Kollegen Ihre Entscheidungen nachvollziehen können